姚国征　高永　杨婷婷

摘 要： 中共中央工作会议在2015年底提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，供给侧政策的持续提出为化解煤炭行业的产能过剩提供了可行性。其中，2016年2～4月是政策密集发布期，5月以后陆续落地执行。2016年8月31日，国土资源部办公厅提出要加大遏制煤炭等产能过剩行业用地力度，促进经济结构性改革和稳定增长。

关键词： 供给侧； 去产能； 煤炭

1. 全国煤炭“去产能”情况

原煤产量大量减少。其中2016年截止到8月份，我国工业原煤（规模以上）较同期减少了2.5亿吨，下降幅度达10.2%，为21.8亿吨。就8月份而言，原煤产量下降了了11%，其产量为2.8亿吨，连续5个月产量降幅超过10%，但产量降低幅度较前一季度有所减缓。见图1。

由图2可知，全国原煤库存量呈持续走低态势。2016年8月底，原煤库存量较同期下降12.2%，为4.6亿吨。其中，生产企业库存为1.7亿吨，流通企业库存为1.3亿吨，下降比例分别为11.5%和8.7%。

由于受到煤炭价格上涨和电煤需求增加的影响，2016年冬季进入供暖季以后，煤炭进口增加速度见长。其中2016年截至到8月份，煤炭进口量同比增长了12.4%，为15574亿吨，其中8月份大幅增加52.1%，为2659亿吨。

2. 内蒙古自治区“去产能”情况

我区2016年1～9月的煤炭及铁矿石保有资源储量增减情况见表1。

1～9月勘察及重算增减量为2.63亿吨，消耗量为6.20亿吨，截止9月底煤炭包邮资源储量为4107.08亿吨。“十三五”期间，全区煤炭行业计划退出煤矿65处，涉及产能5414万吨。其中，2016年计划去煤炭产能330万吨。2015年全区煤炭消耗总量为6.70亿吨，2016年1～9月前三季度煤炭消耗量为6.20亿吨，季度平均消耗量为2.06亿吨。……