宋金文

〔摘要〕日本防灾体制包括相关法律、应对体制、责任机制以及责任主体结构的构成；日本国家与地方自治体有关地震的事权，包括灾前灾后各自应该承担的责任内容、类型、责任主体分工等，日本地震确权后的责任表现在一些救灾支出的项目上。3.11大地震后，日本政府和居民的防灾意识强，防灾机制比较健全，而且国家与地方自治体的责任有明确规定，在灾害恢复中强调“自动、共助、公助”的综合防灾理念，日本灾害重建的速度和效果比较突出，为抗灾救灾积累了不少经验，同时也有不少教训。

〔关键词〕日本地震；灾害确权；日本政府

〔中图分类号〕D731.333.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2017）02-0087-12

在现代社会中，保护国民的生命和财产安全可以说是所有国家宪法和法律中共同规定的内容，也是政府的根本任务之一。对于受灾的灾民而言，情况更是如此。

在个人和家庭生活越来越依附于外部社会、而外部社会风险也越来越难以单独抵挡的当今，强调政府在灾害中的作用乃大势所趋。尤其在大灾后的紧急救援、应急救灾阶段，政府往往发挥着举足轻重的作用。但与此同时，特别是进入重建阶段以后，受灾的灾民也有自力更生、自主恢复生活的义务，以普遍税收为基础建立起来的现代国家和政府在灾害发生时和发生后也必须保证经济社会的安定，因此不可能倾其所有对受灾的个人和家庭生活大包大揽，无所保留地长期进行全方位的支持。不仅政府不是万能的，市场、企业、邻里、自愿者的作用也都是有限的。……