葛春茂

（渝中区市政设施管理维护中心，重庆 400015）

老城区改造工程设计变更实施分析

葛春茂

（渝中区市政设施管理维护中心，重庆 400015）

老旧城区改造工程作为一项重要的民生工程，紧密地联系着人们的日常生活，推动着城市的发展。在改造过程中，设计变更又是尤为关键的一步，它关系到整体工程的进行及工程费用的结算。该文立足于老城区房屋陈旧、配套设施欠缺、道路破损大、管线铺设密集、环境质量欠缺等特点，对设计变更的具体内容、签发原则、费用结算及责任追究等问题进行了分析研究，从而为老旧城区改造工程更加规范化、合理化、高效化提供理论支持和指导意见。

老旧城区；既有建筑改造；旧城改造；设计变更；管线铺设

0 引言

重庆直辖20周年，城市飞速发展，在快速城市化的背景下，老旧城区的各项改造工程也在有条不紊地进行着。作为一项关系到民生的重要工程，社会的各个层面都给予了高度重视。与新建城区比较而言，改造工程具有施工难度大、不可控因素多、社会关系复杂等特点，如何做好各项工作，对于整体工程显得尤为重要。另外，无论是在改造工程的前期摸底调研阶段，还是在工程实施阶段，都会出现设计变更的情况，规范设计变更的管理，可有效推动整体工程的进行，保证工程实施的质量，进而高效地完成老旧城区的改造工程。

1 老旧城区现状

1.1 房屋数量多、间距小，旧城面积大

重庆市渝中区是老旧城区集中地带。该区域的房屋构建密集，居住人口多，房屋间距小，往往两栋房屋之间只间隔一条马路（如春森路、大礼堂老城区）。同时，由于长期存在车辆停靠占道情况，导致老城区内的交通极为不便。

1.2 居住人口密集、系属商业贸易区、环境质量欠缺

老城区大多居住着年龄较大的住户以及进城务工的农民工等，该区域的生活质量不高，由于缺乏经济基础及规范的管理，导致片区的垃圾归置处理不够规范，进而影响该片区的环境质量。另外，停留于老城区还有许多商业贸易住户，导致该区域的人流量大，进出人口多。

1.3 房屋现状陈旧、配套设施不够完备、市政设施建设不规范

由于现存于老城区的房屋大多修建于七八十年代，故其呈现出年久失修、破损严重等状况。同时，由于该区域的空间限制，导致很多管线不能下地，进而造成安全隐患。另外，某些住户为图方便，出现管线乱接、生活废水乱排等现象。

2 改造工程问题分析

2.1 零星修修补补，难以整体改善

目前，对于老城区路面的修复工作，是采取零星修补的方式。该方式只能短暂解决问题，无法整体改善道路的环境。在改造过程中，应考虑总体规划、协调发展，彻底杜绝“边设计、边施工、边修改”的三边工程[1]。

2.2 重视改造过程中绿化的维护

由于老城区的可利用空间稀缺，已有的绿化应在改造过程中得到维护，避免在施工时随意破坏附近区域的绿化，防止“工程完工，绿化破坏”的局面出现。因此，要求设计部门应做好实地勘测，监理部门做好施工监管，施工部门完成好“既要工程顺利进行也要维护周围绿化”的任务。

2.3 既要黄金路段，也要背井小巷

在已有的改造工程中，存在一种“黄金地段成宠儿，偏街小巷成弃儿”的现象。该种现象的出现，是无法完成好老城改造工程的。对于任何一项工程都应该以高标准、严要求去完成。无论是地处繁华的工程（如小什字长江索道修护工程），还是身处偏僻的小道 （如华一路排水及病毒虫害管道修复工程），都应该以总体规划为统领，合理设计、现场监管、安全施工为保障，去完成好每一项改造任务。

2.4 避免盲目开挖，做好现场监管

老城区道路或老旧房屋下面分布着密集的纵横交错的地下管线，有自来水管、天然气管、雨水管、污水管、电力管、有线联通等弱电通讯管道等，这些管道线路长，沿线水文地质条件多变，有各个历史时期修建形成的，有虽为同一类型管道但属不同建设主体单位修建的，有各种材质的，有各种截面大小尺寸的，有单一和共同沟形式的，有各种管沟相互穿插的，有随意埋置而不顾强弱电分区和安全距离的，等等。考虑以上种种复杂情况，在工程开挖前，应做好已有管线的检测，选择合适的开挖手段，做好现场监督，完成好工程开挖工作。如果出现破坏已有管线的情况，应立即与相关部门协商解决。

2.5 完成好设计变更工作，推进工程顺利进行

由于老城区地形地貌情况特殊，构筑物多，人流车流复杂，地下管网情况不明，或受经费所限，或受工期制约，很多情况下是无勘察的方案图，开挖后管网根本无空间走廊落地。按施工图审批流程，各参建单位和涉及管网单位汇集现场，在落实好起止点位、在满足规范要求和质量验收标准和在满足设计概算的大前提下实施变更流程，根据开挖情况优选线路走廊，在线路转角或管线交叉的地方增设检查井，在走廊断面满足不了设计要求时另外选择其他材质的结构形式或者作一个专项结构设计，以满足功能需求和安全要求，进而保证各项工程的顺利进行。

3 设计变更实施分析

根据上述老城区的现状分析以及改造工程中的问题探讨，设计变更是工程中不可避免的问题。如何做好设计变更工作不仅关系到整个改造工程的推进情况，而且影响到工程项目的费用结算。因此做好设计变更管理，有助于老城改造工程的实施。

3.1 设计变更定义

设计变更是指实际工程在各种主客观及不可控因素的影响下，需要对已经通过审查的原设计内容进行修改、完善、优化，进而保障整项工程的顺利进行[2]。

3.2 设计变更产生原因分析

为了更好地揭示导致设计变更产生的原因，以下主要从主、客观两方面来进行分析，从而提高设计变更的管理，进而提升工程效率。

3.2.1 主观因素

（1）设计者自身综合能力

设计变更直接受设计者自身综合设计能力影响，一个合格的设计者，应该拥有充足的专业知识、足够的设计深度以及清晰明了的图表展示。由此可见，如果设计人员的能力不过硬，就会出现错误设计、遗漏设计、复杂设计。其次，丰富的设计经验和充足的工程阅历是设计者避免出现设计变更的重要因素。一方面，足够的建设项目设计经验有助于设计者高效地抓住图纸设计的关键点，进而降低图面出错的几率。另一方面，设计者对于现场施工技术的学习总结，可以为以后的工程设计积累经验，避免类似的工程技术问题影响施工，从而减少设计变更。如在沟槽开挖工作中，设计者掌握了沟槽开挖技术，就会在设计中考虑到沟槽的支护问题，进而实现合理设计。最后，设计者的责任意识、工匠精神也是减少设计变更的重要因素。设计者只有在设计过程中做到对工程项目拥有强烈的质量意识，对图纸设计拥有极强的责任意识，对图标文字表达拥有足够的职业意识，才能降低设计变更的概率，更好地完成工程设计项目[3]。

（2）管理者的管理水平

由于设计单位的管理者普遍是技术出身，管理方面的能力比较缺乏。在由设计经理制定设计计划时，不能够科学合理地安排时间，设计人员为在规定时间内完成任务，对设计图纸不能够详尽仔细，进而造成后期的设计变更频繁。同时，由于部门领导的质量意识不够，对本专业的设计变更管理不够系统，导致已经出现过的设计变更可能会重复出现[3]。

（3）企业制度及设计流程

作为设计公司要时刻了解设计变更的次数，有利于公司及时掌握公司的设计能力。由于奖惩机制的制定，同时也为自身的荣誉考量，个别设计部门虚报了设计变更次数，掩盖了公司或相应设计部门的真实水平。同时，还有某些设计单位采用先发图再进行图纸会审，看似节省时间，实则大大增加了设计变更发生的频率[3]。

3.2.2 客观因素

（1）监理、审查部门人员的综合能力

一方面，由于监理部门人员水平不够高，监理单位资质不深，监理人员不够负责，对图纸的把握不够全面透彻，不会换位思考（从施工单位角度），机制不够健全等因素，造成工程设计变更事件频发；另一方面，审查部门往往注重审查某些违反强制性规定的问题，而忽视对普遍性问题的审查，从而为设计变更埋下隐患[4]。

（2）自然条件、人为因素及施工工序

由于天气因素、地质条件、地形变化等不可抗力导致的施工时间发生巨大变化，需要进行设计变更。如在老城改造过程中，需要按照设计图纸进行开挖时发现地下有重要管线（如供水管、电缆），应该与设计方、监理方汇报情况及时作出设计变更。同时，针对某些工程项目可以协调同时展开进行，需要事先在征得业主同意的情况下，直接提交设计变更申请，从而提高工作效率，节省工程费用[5]。

（3）甲方、材料提供方及设备供货方

若甲方对原有的项目计划存在改动、某些材料提供方出现无法提供满足施工要求的材料以及设备供货方无法达到设计要求，就需要提出设计变更的申请。针对实际情况，采取科学合理的措施解决出现的问题，保障改造工程的进行。

3.3 设计变更改进建议

针对上述设计变更原因分析，提出以下几点合理、可行的改进意见，从而规范设计变更的管理。

3.3.1 重视总结学习，丰富自身水平

对于设计人员不仅要重视自身设计能力的提升，还应该向身边优秀设计者学习；对于管理者要重视管理专业的学习，只有当管理和技术集于一身才可以带领出一支优秀的团队；对于审查人员更是应该注重对自身的严格要求，审查图纸仔细负责。

3.3.2 做好设计勘察，切勿纸上谈兵

做工程设计既要考虑施工现场的实际情况，又要做出合理、科学的设计。因此，“闭门造车”、“纸上谈兵”是工程设计大忌。如果没有前期的勘察检测，设计的可实施性就会不可信，从而导致工程无法进行。设计人员应做好设计前的摸底调查工作，才能做出合适的、可实施的设计。

3.3.3 规范设计变更管理，提升效率

在施工过程中，出现设计变更情况应该注明具体的工程项目、位置变更原因、变更施工技术要求及做法、所需材料的规格和数量，变更后的施工图纸应做好整理归类，方便经费结算。同时，对于同一类的设计变更问题要做好相应的归纳整理，有助于设计者在今后的设计中避免类似问题的再次发生。

3.3.4 提升企业自身管理能力，推进质量监督

一方面，设计单位应转变管理思路，提高管理水平。可建立奖惩机制激发设计者的规范意识，质量意识、责任意识；另外也可通过管理者的继续深造学习、考取资格证书，管理经验分享会等方式，充分挖掘管理的创新模式提升企业的管理效果；第三，无论是审查部门还是监理部门都应建立严格的监督体系，保持公正客观严谨的态度，推进各项工作的质量监督，从而保障改造工程的圆满完成。

4 结语

通过对老旧城区现状以及改造工程中的问题分析，提出对工程中设计变更这一重要工序的分析研究。进一步探讨了改造工程中造成设计变更的原因，提出了相应设计变更的改进措施。总而言之，设计变更在任何一项实际工程中都不可避免，关键在于出现设计变更之后，如何找准变更要点，做到最节俭、最高效、最合理地完成设计变更。要求设计方、监理方、施工方三方紧密协作，及时沟通商量。出现问题不相互埋怨、推卸责任，要做到敢于承担责任，以大局为重，共同协作完成好老城区改造工程。

[1]黄姝瑜.浅谈我国旧城改造中存在的问题[J].四川建筑，2010（5）：27，29.

[2]王臻倬.论建设工程设计变更管理[J].上海建材，2012（4）：29-31.

[3]刘然，孟祥龙，颉建新，等.工程设计变更产生原因及改进建议[J].建筑经济，2015，36（1）：76-79.

[4]甄东海，董桂萍，常涛，等.设计变更对建设单位建筑工程管理的影响及控制措施[J].建筑设计管理，2016（3）：51-54.

[5]母徕玺.浅析公路施工中的设计变更原因[J].民营科技，2017（4）：169.

责任编辑：孙苏，李红

区县建设

重庆市永川区三举措全面推进农村危房改造工作

一是实施精准扶贫改造。重点对建卡贫困户、低保户、农村散居五保和贫困残疾人家庭 （四类重点对象）进行改造，建立了四类人员住房信息库，其中建卡贫困户1145户，低保户2046户，散居五保617户，贫困残疾人家庭1043户，切实做到家底清、情况明，实现改造一户注销一户动态管理。

二是保障改造品质。组织召开农房改造质量安全工作培训会2次；建立月检查制度，加大重点环节的检查督查，把好程序、质量、面积、验收等关键环节；开设危房改造咨询窗口，面向农户提供危房改造技术和工程纠纷调解服务，接受咨询约400人次。

三是加快改造进度。强化与镇街的协调联动，每月召开工作分析会，对工程进度等进行定期研判；加大对镇街的督查力度，建立每月进度汇报机制；下达793户计划数，已完成改造465户，完成年度目标任务58.6%。

（来源：永川区城乡建委）

Analysis on Design and Implementation of Reconstruction Project in Old City

Therenovation program of theold urban district isan important livelihood issue,closely linked to people'sdaily life,and promoting thedevelopment of the city.In the renovation process,the design change is a particularly critical step,for it is related to the progress and the cost of the overall program.Based on the problems like the oldness of the buildings in the old urban district,the lack of supporting facilities,the severe road damage,the dense laying of pipelinesand thebad environmental quality,thispaper analyzesand studiesthe problemsin design change such asthe specific contents,the issuance principles,the settlement of fees,the responsibility investigation,etc.thus provide theoretical support and guidance for the standardized,reasonableand efficient renovation of theold urban district.

old urban district;renovation of theexisting buildings;renovation of theold urban district;design change;pipelinelaying

TU20

A

1671-9107（2017）10-0054-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.10.054

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重庆人，本科，高级工程师，主要从事施工技术管理工作。