本刊通讯员／章 弋 周 伟 徐明悦 熊大磊

情系“三农”勇担当 精准扶贫创佳绩
——农发行江苏省睢宁县支行金融扶贫纪实

本刊通讯员／章 弋 周 伟 徐明悦 熊大磊

江苏睢宁，因境内睢水而得名，取“睢水安宁”之意。然而，多年贫困县的帽子让134万睢宁人如鲠在喉。该县农村人口达100万，建档立卡低收入人口占全县总人口的16.3%，经济薄弱村占全县行政村总数的19.1%。睢宁县政府提出以“连片开发”为重点，以“精准扶贫”为突破，坚持项目到村到户，产业带动的原则开展扶贫开发工作。作为睢宁县唯一一家政策性银行，睢宁农发行积极响应政府号召，主动担当，吹响了扶贫攻坚的号角，助推国家支农惠农的好政策落地开花。至2016年11月末，该行累计支持政府项目10个，总获批贷款金额42.6亿元，成为加速睢宁经济发展的“助推器”，切实巩固和提升了当地的脱贫攻坚成效。

真情铺设“小康路”

2014年，睢宁县政府提出县域农村公路提档升级行动计划，该计划拟改造村镇道路284条，改造主要桥梁236座，总投资10.2亿元，资本金2.7亿元，由项目所辖地方人民政府筹集。为此，一份7.5亿元的贷款请示很快呈现在睢宁农发行领导层的案头。支行一班人思想上高度重视、行动上及时迅速，经过省、市、县三级行共同努力，该信贷项目2015年获得评审批复并于当年投放资金3亿元。

在农发行支持下，总投资金额10.2亿元，总长654千米的乡村大道即将成为“儿童画之乡”加速发展的黄金跑道和农民致富增收的“小康之路”。项目投放后，改善了公路沿线150个行政村的农民的出行，带动沿线农业和农村经济的发展。

凌城镇村民刘永福动情地告诉我们：“原来村上到镇上很多是黄泥巴路，一到下雨天就泥泞不堪，到镇上赶集得要三个多小时。因为路难行、不通车，村里的农产品卖不出去，外面的产品和资源也进不来，年青人不愿意呆在这里，都跑出去打工了，留下一大些“空巢”老人和留守儿童。现在好了，农发行贷款给我们修通了“小康”路，在外打工的很多人陆续回来了，养猪、喂山羊、养鱼等等，样样都赚钱。现在建新房子，用车拉材料，节省了好多人工费和材料费，成本大大降低。这不，才短短一年的时间，村里就建起了好多砖瓦房。”

睢宁交通局主要负责人坦言，“农发行打通了睢宁农村交通的‘最后一公里’，进入睢宁，你的脚离不开农发行支持的路。”

良田改造旧貌换新颜

姚集镇高党村基础设施配套滞后，房屋建筑密集，村中环境脏乱差，时刻困扰老百姓的日常生活。2015年睢宁启动了高党集中居住区建设，睢宁农发行同步启动了“睢宁县姚集镇土地综合治理5亿元工程项目”，目前已经投放土地储备贷款1亿元，建设了农民集中居住区1个，预计整理土地1000余亩，促进了土地节约集约利用，同时也解决了农村征地遗留的矛盾和被征地农民的后顾之忧，保障被征地农民的生活所需。项目的实施，实现了农民向社区集中、土地分散向整体集中，解决了社会发展中的土地瓶颈问题，为全县新农村建设起到了示范带头作用，得到了省市领导和上级行、银监部门的充分肯定。

来到高党农民集中居住区，一片青灰色的别墅进入视野。小区内分布着超市、社区综合服务中心、卫生室等建筑，俨然一座现代化的生活社区。路两旁栽满了花草树木，不时有三三两两的老乡从身旁经过，他们有说有笑，为这平静的社区增添了不少情趣。70幢住户老张兴奋的说∶“自己刚搬进小区，以前住的是旧瓦房，如今农民也像城里人一样，住上了整洁明亮的新楼房，真的感觉很知足、很满意!”家住社区幼儿园旁的李奶奶告诉我们，她家原来住的是土坯房，土坯房子变成了现在的两层小楼房，还拿到了几万元的补偿款，生活十分富足。富了不仅仅是村民，也大大提高了周边土地附加值，有效增加了政府的财政收入。

“一花独放不是春，万紫千红春满园”。近年来，睢宁农发行共支持土地整治和农民集中居住项目3个，累计贷款金额9.5亿元，共规划整治用地3000多亩，拆迁安置农村住户2000余户，拉近了城乡之间的距离，加快了城镇化建设的步伐，大大提高了农村人口的生活品质。

绿水清波惠农家

由于地形地貌原因，睢宁境内的河流落差小、水势平缓、泥沙自然沉积较多，普遍存在淤积严重、泄流不畅、洪涝灾害频发等问题。睢宁小沿河小睢河地区是重要的农产品基地，然而由于近年来缺乏对农田水利建设的有效投入，排灌设施普遍存在工程老化、输水不畅、蓄水能力低等情况，严重制约了当地农业经济的发展，全县人民渴盼小沿河小睢河水利工程建设项目“横空出世”。在小沿河小睢河水利工程建设之初，由于有关财政补贴资金未及时到位，在工程趋于停滞的焦灼时刻，睢宁农发行激流勇进，迎难而上，主动为县委县政府排忧解难。市县行领导班子在分析小沿河小睢河水利工程建设项目的现实意义和风险可控性的基础上，根据总行水利建设贷款办法中对承贷主体、资金用途、贷款期限等管理要求，结合实际情况为项目设计了融资方案，得到了各方的认可，并投放贷款1.8亿元支持小沿河小睢河治理工程，共疏浚河道21.6千米、翻修河道两侧边坡防护17千米、硬化道路21千米、建设桥梁13座。如今，站在新修建好的水闸上放眼望去，小沿河、小睢河水清河畅、静静流淌，再也不见一丝不可驯服的样子。

20世纪80年代以来，睢宁县通过多方筹措资金，建设了100处供水水源，在一定程度上缓解了农村的饮水安全问题，但由于受到诸多条件的限制，目前仍有农村人口没有实现集中供水。为彻底解决睢宁县的农村饮水安全问题，进一步提高农村供水质量，改善农村饮水条件，适应建设全面小康社会的总体要求，睢宁县将农村饮水安全项目列为县“三重一大”项目。2015年农发行2亿元信贷资金及时到位，彻底解决了睢宁县安全饮水顺达工程项目的资金瓶颈，保证了项目顺利竣工。如今，从各个管网归集来的水源，在水泵的动力输送下，顺着设计线路，沿格栅、沉淀池、生化处理池，一步一步改变了颜色，从最后一道工序流出来的水，已经完全清澈透明。

小项目“贷”动大产业

十年前，沙集镇还是一个不显眼的落后镇。2007年，一个叫孙寒的年轻人，在外开阔眼界后，回镇里开的第一家淘宝店，开启了一台电脑、一根网线，一个厂房，加上遍布全国的物流渠道，被业内学者总结为中国农村电子商务发展的“农户+网络+公司”的“沙集模式”。

在沙集，最初电商大多是以前店后厂式的家庭作坊为主，但是随着业务量的不断扩大，车间厂房面积不足成为他们面临的一大难题了。建设电子商务创业园，扶持电商企业做大做强，实现集约集聚和转型升级迫在眉睫。睢宁农发行在得知电子商务创业园项目存在资金困难后，锁定目标，积极主动与有关政府部门和上级行沟通联系，开展合作洽谈，从项目了解介入到贷款审批投放，短时期内就投放1亿元。农发行信贷资金的及时到位，彻底解决了电子商务创业园项目的资金瓶颈，保证了项目顺利建设和运营。电子商务创业园规模虽然不大，但成功“贷”动了产业的大发展，开启了“沙集模式”2.0版本，品牌化、集约化、差异化逐步代替了原来山寨化、粗放化和同质化。

如今，沙集镇6000多家网店，年销售额超过40亿元，不仅让很多外出打工村民回乡创业，吸引近60家物流企业进驻，还带动周边两三万名农民前来进厂就业，从一个苏北的劳务输出大镇，嬗变为吸引劳动力的重镇。网商的发展也带动整个产业链条的延伸和拓展，睢宁全县的“淘宝镇”“淘宝村”数量更是位居全省第一，共有3个“淘宝镇”、22个“淘宝村”。2016年10月15日在调研完“沙集模式”后，阿里巴巴董事局主席马云感慨地说，“沙集镇的发展令人鼓舞，亲临其境之后，感觉比我想象的还要好！沙集不仅是一个地区脱贫的典型，也探索出了新型城镇化发展的新路径。”

“睛空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”。回首望去，从农田水利建设到农民集中居住区建设，从农村路网建设到农村流通体系建设，睢宁农发行人主动提升站位，全力支农报国，服务扶贫脱困的脚步从未停歇，为促进睢宁经济和社会发展，添上了浓墨重彩的一笔。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。把握新机遇，注入新动力，扬起新风帆，睢宁农发行人将开启支持新农村建设的新征程，翻开金融力量精准扶贫的新篇章！□