■ 李 滨

办法总比困难多

■ 李 滨

“要探索完善‘路长制’，使城市清洁、清静，无视觉污染，打造清洁之城。”去年，陕西省委常委、西安市委书记王永康在调研保障和改善民生工作时强调。

据了解，“路长制”就是由党政领导干部认领数量不等的道路并担任路长，建立道路管理责任人制度，通过属地管理、公众参与、社会监督等方式，形成分级负责、覆盖全区的城市道路管理网络。“路长制”是提升城市市容大环境的一项重要举措，路长们既是城市治理的监督员、协调员，又是宣传城市治理理念要求的引导员。西安市自去年提出探索“路长制”以来，做了哪些具体工作？群众反响如何？笔者进行了实地考察。

解决老问题的新方法

“乱丢垃圾，乱扔烟头，随地吐痰……这些不良生活习惯真的不是小事。”去年12月17日，新城区率先在全市启动了城市管理“路长制”，许多市民对此纷纷叫好。有市民表示，一条道路有个路长更能进一步提升卫生环境，希望人人都能从自身做起，参与城市治理，为城市的美好环境做贡献。

道路脏乱差、占道经营等现象一直是困扰城市管理的“老大难”问题。去年年底以来，西安市新城区推行城市管理“路长制”，由区级领导和普通干部组成，破解城市管理难题。

在街道上，无论是占道经营还是果皮纸屑，都属于“路长”管辖的范畴。根据新城区推行的城市管理“路长制”，区级领导和普通干部等221人成为“三级路长”，对全区221条大小街道直接监督管理。其中，17名一级路长由区级领导担任，主要负责辖区17条主干道路；204名二、三级路长主要负责主干道两侧辐射道路和各背街小巷道路。

路长制实际上是责任制，既要查也要干，是解决老问题的新方法，能减少检查，流程更短，效率更高，效果更好。

专访—“路长们”如何工作？阎良：凤凰东路东段路长

您负责的路段现状如何？该路段全长约300米，沿途共有机关单位6家、小型停车场两处、商户10家、垃圾桶10个。

担任路长以来，您主要采用了哪些措施对该路段进行了整治？一是坚持定期上路巡查，还利用上下班前后或周末空余时间巡查所包路段环境卫生；二是结合单位组织开展的志愿者服务活动，发动机关全体干部职工利用周末时间，在所包路段清扫垃圾、捡拾烟头、清理野广告；三是突出重点，针对所包路段的商户集中区域，进行重点巡查，督促整治；四是加强宣传，让更多群众能够参与进来，提升环保意识。

您认为，这些措施取得了怎样的成效？所包路段环境卫生有很大改善，乱扔烟头、垃圾现象明显减少，商户集中区域车辆乱停乱放，门口杂物乱推乱放现象得到了有效遏制。

您对该路段的整治还有哪些设想？一是加大巡查力度和巡查频次，发动干部职工积极参与；二是针对所包路段机关单位集中的特点，督促落实好门前“三包”责任；三是加强宣传，提升环保意识。

路长工作实录

“路长”究竟应该怎么当？让我们近距离观察一位西安的普通“路长”是如何工作的。

时间：周六，早上5：40，路长来到负责路段。早上6点，扫地。早上6：30，道路清扫完成，等待垃圾装车。6：40，垃圾收集车装车。路长乘垃圾收集车前往街道垃圾压缩站。7：00，抵达大雁塔街道垃圾压缩站。垃圾在这里卸车，进行压缩，最终运往位于白鹿原的江村沟垃圾填埋场。早上7：30，吃早饭。8：10，早饭结束，沿责任路段巡查，偶有烟头，拾至垃圾箱或者烟头收集箱。8：50，巡查结束，前往街道办。9：30～12：30，街道办会议室，开会讨论，包括城市道路管理亟需解决的具体问题，以及一、二、三级路长的具体职责、分工。

简单看，“路长制”是要通过“以人统事”，在不增加编制、不增加机构的前提下，建立城市管理的长效机制，化过去生硬的条线管理为目标导向的扁平化管理构架。在城市管理中，过去虽然有通报、督查等各种工作机制，但往往由于工作标准不高、执法不严而流于形式。实行“路长制”就是要以上率下，做到责任无盲区、管理无空白。同时，“路长”明察暗访，倒逼各地积极推进城市治理。

“路长制”的问题处理效应如何？

雁塔区作为全市主城区，是展示西安形象的重要窗口，要不断优化城市形象，提升城市品位。

目前，雁塔区已经成立了由区委、区政府主要领导任组长的“路长制”工作领导小组，按照“一路一长、属地管理”的原则，实行三级路长制，区级领导担任全区30条一类道路路长，街道副处级以上领导担任二类道路路长、科级干部担任三类道路路长。一级路长主要负责协调、督促、检查问题整改落实情况；二、三级路长具体组织和落实所负责路段及其周边市容环境整治和城市治理工作，宣传动员道路沿线周边群众、单位，组织开展日常巡查，做好存在问题的整改落实。

某日下午，纬一街西口雁塔区中医医院附近，不少车辆都停在道沿上，有些车还停在了盲道上。于是，有人拨打了“路长制公示牌”上的电话反映情况，纬一街路长公示牌上显示，该路段二级路长为雁塔区安监局一位副局长，长延堡街道办安监办一位副主任为三级路长。公示牌上公布了两部电话，一部是工作日的白天监督电话，另一部是节假日以及夜间监督电话。

接电话人员表示，他是长延堡街道办“路长办”的工作人员。对于反映的问题，该工作人员称该路段分路南、路北由两个路长负责。反映者表示两边都存在违停的情况，是否还需要打另一位路长的电话，对方表示不用了，此事由他处理。约15分钟后，一辆城管执法车来到现场，开始对违停行为进行处理，车上有人的被劝离，没人的则进行处罚。

办法总比困难多。“路长制”的出台，有效创新了工作方法，提升了政府形象。占盲道、扔果皮、丢烟头，不是小事，既折射社会的文明程度，也衡量政府的管理水平。一座城市的市容面貌直接反映了城市形象，也体现了城市市民的文明指数，脸面干净了，才有干事创业的精气神。“路长制”这一新举措的实施，有利于全民增强环保意识，养成良好的生活习惯，维护我们共同生活的家园，为建设发展活跃、治理有序、生态宜居的幸福新城而努力。

路长寄语：“小烟头大问题”“小厕所大脸面”，让我们向环境“脏乱差”宣战，共建天更蓝、地更绿、水更清的美丽家园！

群众寄语：大家都知道西安是古城，也获得了全国卫生城市的称号，但随意丢弃垃圾袋、烟头，随地吐痰的情况还是不少。每位市民都应行动起来，管好自己，人人争做城市美容师。希望“一路一长”的管理制度不要流于形式，要真正长久地抓下去，全民参与，营造干净整洁的城市环境。

（作者单位：陕西省建设信息中心）