赵海燕

摘 要：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化改革，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，坚持问题导向，积极主动作为。要开动脑筋、深入思考、积极推动。县域经济作为一个功能比较完备的综合性经济体系，既是宏观经济和微观经济的结合点，又是城市与乡村的结合点，是各种政策、要素、产业聚集的平台，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一二三产业各部门。县域经济是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑，县域经济活则全国活，县域经济强则全国强。要推进我国经济又好又快科学发展，实现“第二次腾飞”，必须把壮大县域经济作为重要突破口，以县域经济的超常规發展促进整个经济健康持续发展。

关键词：县域经济；发展规划；对策研究

县域是我国一个十分重要的区域和层次，不仅是我国的国土的主体，为中国实现现代化和可持续发展提供广阔的发展空间，而且是中国主要人口的居住地，养育着全国74.46%的人口。从经济总量看占全国半壁江山；而同时，县域几乎提供了全国粮食、油料、肉类的生活保障，是全国安全、稳定的物质基础；同时，为 工业 的发展提供了棉花、粮食、油料等基本原材料。它处在“城尾乡头”的位置，既有城镇也有农村，既有第一产业也有二、三产业，既有城镇居民也有农村居民，可以说既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农村经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接点。

1 制定科学的县域经济发展规划

县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。推动经济转型升级、小康提速、绿色崛起，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。要努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。

（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位――宏观的和微观的区位分析与选择、定性――发展内容和主题的分析与选择、定量――发展规模的分析与选择三个方面的工作。

（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征，建立合理的产业体系。

（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时代发展步伐。

2 县域经济发展的对策研究

（一）以科学的发展观统领县域经济发展的全局。发展县域经济，要坚持以人为本和可持续发展的原则，坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。必须牢固树立加快发展的意识，必须坚决做到坚持以经济建设为中心不动摇，一切工作都围绕经济发展来安排，一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的内涵式发展道路，在经济发展的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推动社会全面进步和人的全面健康发展。

（二）大力发展工业，逐步实现工业化。发展县域经济 ，必须突出工业化，大力培育县（市）属企业，通过新型工业化不断扩大县域经济工业的增量。一要在科学分析基础上，突出县情和自己的特色，建立科学的县域工业发展规划。二要把招商引资、上项目作为发展工业的重要措施，做大做强县域工业，以此弥补县域资源、技术、资金的不足。三要通过走新型工业化的路子改变县域初始工业的粗放生产和经营，积极推进信息化、生态化产业发展，有效遏制工业化进程中的资源浪费和环境污染。四要继续落实扶持政策，加强信息引导，大力促进非公有制经济和工业园区的发展，建立健全民营企业服务体系，形成全社会重商、亲商、爱商的良好环境。

（三）突出优势，发展特色经济。把县域经济发展为特色经济就是形成自己的优势经济。为发展特色经济，一是调整县域经济的经济结构。从当前来看，结构调整的最重要内容是降低县域经济的经济内容重复率。根据调查，目前县域经济小而全的体系基本没有打破。这种经济结构导致谁也没有优势，在市场经济好时一片繁荣，市场不景气时则一片凋零。调整原则不是什么一、二、三产业比重，也不是轻重结构比重等，而是优势比重，只要占优势，不管是什么产业，是什么部门，都应当重点发展，否则都应逐步淘汰。二是在发展特色经济中，要把资源开发与可持续发展有机结合起来。既要避免开发不足使资源整体闲置或品位开发缺位，又要避免过度开发，使稀缺性资源价值降低，寿命缩短。在发展特色经济中，一定要强调对稀缺性资源利用的可持续发展。三是在发展特色经济中，要注意领域内市场，在巩固域内市场的基础上对外拓展。对域外市场，在售后服务、质量、信誉上要给予域内市场同样的重视度；同时，要注意保护地方品牌，不要轻易放弃、更改名牌，以保证品牌的连续性、稳定性，离开了一定的地方品牌，特色经济将失去其最有影响的外包装。

3 处理好自主发展与对外开放的关系

县域经济的发展首先要激发县域的发展活力，充分发挥县域内各种资源的优势。重点要抓好两点，一是牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步创新体制和机制，切实搞好县域人才资源的开发和利用，努力形成人尽其才、才尽其用，各种活力竞相迸发的氛围。二是全面激发县域民营经济发展的活力，形成全民创业、共谋发展的局面。同时必须明确，县域经济不是县内经济，而是开放经济，只有扩大开放，加强与外部的合作，才能更好地利用两个市场、两种资源，主动承接“两个转移”，积极引进经济要素，实现更大的发展。同时，县域经济规模的有限性和产业结构的单一性，也要求我们不能故步自封、夜郎自大。所以，在坚持自主发展的同时，一定要开阔视野，扩大开放，努力优化投资环境，加大招商引资的力度。推进县域产业发展，关键是立足县情，发挥优势，突出特色，找准支柱产业，推动优势产业集群发展，不断提高产业发展层次和水平。促进产业发展：一是要有品牌。品牌就是效益，没有品牌的产业就没有附加值，同样的产品，有品牌的价值要远高于没有品牌的，发展县域产品要注重打造品牌。二是要有特色。没有特色，就没有核心竞争力，就没有发展空间。三是要形成产业链条。单个企业改变不了县域经济，只有立足产业链条，县域经济才能实现产业聚集。

总之，县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。推动经济转型升级、小康提速、绿色崛起，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。要努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。