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调查时间：2014年9月11日-2015年12月9日

调查地点：阜新市阜蒙县十家子镇海山岱村

调查对象：海山岱村党员群体

调查方法：材料分析，谈话调查，实地走访

调查目的：了解农村基层党建工作的重点难点问题

要继续引领时代潮流，继续推进中国的改革开放事业向前发展、继续领航未来中国的发展和进步，中国共产党就必须要着眼于铸造成为更加坚强有力的中国特色社会主义事业领导核心。历史已经证明，任何一個现代政党的基层组织的组织状况都是此政党持续发挥影响力的基础和源泉。我党全部战斗力的基础和源泉也同样来源于此。“治国必先治党，治党务必从严”，习近平总书记进一步指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大更是提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，作为当前和今后一个时期指导党的基层组织建设的明确目标。本人由于市委党校扶贫工作的工作部署，成为阜新市委党校驻海山岱村扶贫工作队队员，一年多来亲历了海山岱村党建工作发展的点点滴滴，通过与村支部领导和四十几位党员的深刻交流，通过对积累材料的全景式摄入形成了一份农村基层党建工作方面的调查报告，进一步了解了农村基层党组织现状，对于发现和解决农村基层党建方面的工作，笔者通过查阅相关资料、数据的比对和征求部分党员意见的形式，形成以下意见，现将其调查情况汇报如下：

1 基本情况

海山岱村位于阜新市阜蒙县十家子镇，作为镇政府所在地，共有一千余户，五千余口人，居民以种植业为主，玛瑙加工和外出务农也占很大比例，据2015年初统计，共有正式党员53人，女性11人，占20.1%。45岁以下党员9人，占15.4%，初中及以上学历44人，占80.9%。今年发展3人，均为男性，平均年龄在三十五岁以下。高中及以上学历7人，占13.3%。

2 目前村党建工作存在的问题及产生的原因

1.基层党员队伍“老龄化”

从数据可以看出海山岱村党员队伍普遍老化较重，党员队伍年龄结构不合理，年轻党员较少，女性党员比重偏低，学历程度普遍为初中文化，党员整体学历素质较低。究其原因，在于一是入党积极性不高。部分农村青年受社会负面消息的影响对党的认识产生了偏差，以致入党积极性不高；还有部分农村青年看到身边的党员每天和自己一样在田里劳动，生活没什么区别，有的甚至还不如普通群众，因而他们认为入党不入党都一样；还有部分青年认为自己既不当兵，也不提干，进而排除了自己入党的潜在可能。二是部分党组织对发展党员工作重视不够，投入精力明显不足。党员发展工作未能引起农村党支部的高度重视。有的农村党组织对发展党员工作的重要性认识不足，对吸收优秀农村青年到党内的意义认识不足，没有认识到大力发展农村青年党员是一项长期的系统工程，是为了给党注入新鲜血液，是为了使党的执政基础更加巩固，是为了更广泛的扩大党的代表性。三是农村青年的外部迁移。城乡差别导致农村青年致富的渠道较少，单靠种植业和养殖业所获取的收益较小，加之阜新市土地产出少，所以农村青年多以外出务工为主。而且农村年轻人在外读书后很少有回到本村发展的，所以基层支部很难吸收到年轻的党员。

2.党员先锋意识“平淡化”

长期生活在农村，加之组织和纪律的约束相对较为宽松，而一些党组织又不注重党员的教育培训，没能发挥党员的先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。一些党员不注重自身素质的培养，不以党员为荣，反而觉得党员又不比其他老百姓有什么优势，还要交党费。有些党员抱着多一事不如少一事的心态对村里的事漠不关心。有的党员党性淡薄，日常工作中把自己当做一名普通群众，只顾个人利益，缺乏全局意识；有些年轻党员常年在外工作，支部会议、支部活动从未参加，就只交交党费，根本谈不上发挥党员作用，造福家乡百姓，更有一些外出务工的流动党员交党费的意识也严重缺失。

3.部分村级党组织核心作用“边缘化”

一些农村基层党支部普遍存在把经济建设、农村产业发展作为工作的重中之重，认为只有把经济建设搞上去，把基础设施建设搞上去，群众才能满意，才能得到群众的拥护。甚至还有的村级党支部为了换届的时候不落选，一味地迎合民意，以群众意识和群众思维代替党的领导核心意识，村党支部的核心地位和威信力受到削弱，“能人治村，富人治村”现象明显增加。一些村党组织的负责同志觉得基层工作千头万绪尤其是村党建工作尽是些务虚的工作，不能产生经济实效，而自己的经济待遇又比较差，不能养家糊口，故只是出于应付、被动的去做工作；个别村党组织基本没有组织单独活动。

4.党员教育活动“衰弱化”

部分农村基层党组织生活制度落实不够，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。特别是一些村支书对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，不注重发挥远教平台的作用，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素质的教育，使部分党员存在给钱就开会，给钱就学习的心态，宗旨意识和大局意识淡薄。据了解，有的党员参加一次集体活动需发放误工补贴30-50不等，费用高，压力大，村里不愿开会、开展活动。

3 加强村党建工作的有效措施

1.继续加大党建方面资金投入

十八大以来，党中央高瞻远瞩，科学布局，对基层村支部建设给予了很大的财力支持，使得一些村支部组织涣散的情况得到遏制和扭转。然而在中国社会飞速进步的洪流中，在市场经济和市场原则的背景下，农村基层党支部书记、村委委员工资低，据了解，今年支部书记的工资也只有15000元左右不等，其他的支村委只有10000元不等的年收入，很难承担家庭责任，所以支村委基本都兼职其他工作。因此，一是国家可以加大转移支付的力度，适当提高基层党委、村委成员的工资待遇，保证不低于当地工资待遇的平均水平，使得他们不但在政治上有信仰，生活上也有保障，工作上才会有热情、有精力。二是项目资金要向基层多倾斜。像“一事一议”等的项目资金，年底上报计划审核通过后年初对各村拨付基础设施建设的款项，让基层党组织在喊钱搞建设上少花些精力，多些精力用于党建工作上来。三是根据每年考评的结果对基层党组织拨付党建工作专项资金用于党员活动的开展，并且数额不能过低。

2.加强党员队伍的培训

要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理。要充分发挥教育工作激励人、引导人、塑造人的作用，根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性修养为根本，以提升党员队伍能力素质为目标，从实际出发，以小组为单位有针对性地开展学习教育。既学习专业技术如农业技术、栽培技术、种养技术等又学习国家大政方针。经常开展无职党员的理论培训活动，一方面让党员了解党的大政方针，另一方面也可以增强本领，拓宽思维，致富有路。

3.大力扶持农业产业

以海山岱村为例，虽然这几年国家加大了对粮食生产的扶持力度，对种粮户给予良种补贴并实行灾害保险政策，但是未能从根本上解决以种粮增加收入的问题，在操作上存在没种粮的一样有补贴。所以老百姓在种粮上未得到更多更大实惠，导致很多年轻的劳力都选择在外务工。只有适当提升粮食收购政府保护价的价格才能让农民真正在种粮上受益，才能拓宽农村产业渠道的发展，打造农村绿色经济和循环经济，才能吸引更多的青年回到农村或来到农村，党员队伍再吸收新鲜血液也就成为必然。

4.健全党建工作机制

进一步健全和落实党建工作机制。一是健全党建工作主体责任制。村党组织主要领导要负起党建工作第一责任人的责任，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组织领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持配合。二是健全党建工作绩效考核评价机制。采取及时统计分数、半年公示一次的方式开展；在党员干部个人党建绩效考核部分，采取党员个人自主填报、党支部审核和机关党委复核的“双重审核”方式开展。三是完善党务政务公开制度。坚持“民主集中制”原则，财务情况、党员发展情况，实事办理情况等都要在党务、村务公开栏上公示，让党员、群众主动了解村里的工作，主动参与村里工作的开展。四是强化值班值守制度。建立村干部包组和值班值守制度，完善请销假制度。各村要每天安排支村委人员在村部轮流值班，确保群众诉求畅通，及时解决群众在道路出行、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的困难问题。