侯佳曼

摘 要：我国法律将法律规定的机关和有权组织列为环境公益诉讼的适格原告，由于这两类本身就是社会公共利益的代表，天然具备环境公益诉讼的起诉主体资格；然而将起诉主体限定在有关机关和组织仍然具有局限性，个人作为环境公益诉讼的起诉主体有理论依据和现实意义，基于“滥诉预防”的角度对公民个人诉权进行限制是不合理的，法律应当将公民个人纳入环境公益诉讼的起诉主体范围。

关键词：环境公益诉讼；适格原告；滥诉预防

我国《民事诉讼法》和《环保法》将环境公益诉讼的起诉主体范围限定为法律规定的机关和有关组织，法律审议过程中进行的几次修改，表明了国家通过扩大诉讼主体范围以促使社会公众更为积极地参与到环境保护与行为监督的立法趋势，然而现行的相关规定并未使公众参与得到最大限度的发挥，环境公益诉讼起诉主体制度仍需完善。

1 《民事诉讼法》起诉主体规定的适当性分析

国家机关和社会组织作为环境公益诉讼的起诉主体，具备充分的理论依据。

1.1 国家机关作为起诉主体的适当性分析

检察机关作为公共利益的典型代表，理应成为公益诉讼的适格原告，而这也是世界各国的通行做法，国家机关职能分工各有不同，检察机关的重要职能就是对个人、国家机关及工作人员和社会组织行为的合法性进行监督，其一般监督职能决定着检察机关为公益诉讼的当然原告主体，在保护社會公共利益中发挥着无可替代的作用。……