岳智勇

“山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”古代诗人如此描述小镇美景。日前，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。“特色小镇”引爆为网络“热词”，更有人说，“特色小镇”是破解城乡二元结构问题的“钥匙”，将引领新型城镇化的“特色担当”。

1 “特色小镇”的内涵

“特色小镇”既不是行政区划的特质概念，也非园区概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。也就是具有地域特色的第一、二产业与以旅游为代表的第三产业相结合，以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的一个特定区域，拥有产业优势突出、功能集成完善、生态环境优美、区域面积小巧等特征。

同时，特色小镇的发展模式具有重构地区经济框架、提升区域经济潜能，提高社会治理标准、改善区域生活品质，区别现有城镇发展、创新利用地区空间的价值与特点。

2 丹徒区特色小镇建设的思考

在江苏特色小镇的建设中，存在着规划积极、管理缺位，产业离散、高精不足，模仿有余、特色缺乏等问题。针对这些问题，就丹徒未来特色小镇建设提出如下建议：

一是重差异定位，显自身优势。寻求差异定位的过程，就是发掘自身独特价值和优势的过程，是非常重要的关键步骤。现有成熟小镇如音乐小镇、轴承小镇等，均是某种唯一性的“单打冠军”，且产业差异化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争发展成为长三角地区汇集高端元素的金融创新示范区，从而抢占了中国第一基金小镇的位置，实现了价值再造和优势重塑的目的。

二是聚优势产业，促充分就业。建议确立以特色产业发展核心化、集约化发展为目标，促进特色小镇繁荣发展。应在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，形成至少一个或多个占据区域产业价值链顶端的产业。在充分利用特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，可创造良好充分就业和创业空间的特征，着力推进产城一体式发展。

三是孕创新品牌，育内生机制。要认真学习现有特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展，可将发展品牌分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星企业的集聚，逐渐确立全国首个云计算机产业生态小镇的整体品牌。要通过高端品牌的知名度快速提升小镇自身影响力，形成内生的自主发展动力。如现有音乐小镇，从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持等四大方面打造了享誉国内外的音乐活动集聚地。

四是注重任期目标，提供“教练式”服务。建议强化任职同期的特色小镇管理，在提供高能级服务的同时，提供发展稳健、目标清晰、预期明确的特色小镇发展预期。要努力提供“教练式”服务。即寻找精通行业情况的管理者，告诉需求企业该如何经营，在有限的空间内集聚产业资源，形成相对成熟完整的产业生态圈。

3 上党“汽车小镇”培育的思考

1.交通优势

镇江市是长三角地区重要的港口、工贸和风景旅游城市。丹徒区环绕镇江市区，是镇江重要的经济版块。上党汽车小镇位于上党大道以南，沪蓉高速以北，北汽大道以西，镇荣公路以东，总面积3.7平方千米。上党汽车小镇地处长三角地区，交通区位优势十分优越，拥有铁路、公路、水路、航空为一体的多元化交通网络。京沪高铁镇江南站距离小镇14公里，沪宁高铁镇江站距离小镇19公里，建设中的连淮扬镇高铁丹徒站距离小镇12公里，小镇周边拥有沪蓉高速、扬溧高速（润扬大桥南接线）、新312国道、265省道等多条交通干道。由小镇至镇江城区仅14公里，至龙门港口18公里（沿扬溧高速即可到达），至大港港口30公里，至南京57公里，至上海220公里，至南京禄口机场80公里。

2.产业优势

总投资120亿元人民币的北汽集团华东（镇江）产业基地于2013年8月正式签约，产业基地一期规划面积3270亩，总产能规划超30万辆/年，年销售收入超500亿元，是北汽集团充分利用镇江有利条件，加快全国产业布局、推动汽车产业重组的一个重要基地。目前该项目所定车型BJ20已于2016年7月28日正式量产。

除整车项目外，小镇目前已有物流、汽车零部件等配套项目。其中，海纳川汽车零部件公司、中都物流等北汽配套项目、上海朝华汽车工具项目、北方海拉车灯有限公司、湖南光华荣昌汽车部件有限公司、延峰伟世通（北京）汽车饰件系统有限公司、北京海纳川汽车部件股份有限公司北京分公司、北京亚太汽车底盘系统有限公司、北京海纳川航盛汽车电子有限公司、北京海纳川协众汽车空调有限公司已正式签约入住小镇。

3.小镇定位

今后的“上党汽车小镇”，应该是一个以整车制造业为核心，以项目为载体，以生态、智能为特色，嫁接汽车文化旅游功能的特定区域。

小镇应坚持“生态、高端、融合、创新”理念，以工业4.0为制造标准，以“中国制造2025”为行动纲领，集整车制造研发、规模化生产、产业配套、汽车创意产业、汽车金融、新能源汽车租赁和文化展示、整车制造观光旅游及试驾体验于一体，引领汽车发展新纪元，最终打造汽车产品智能化、生产智能化、产品管理智能化、商业模式智能化、小镇建管理智能化生态链有效循环的“创新智镇、生活天堂、文化家园、生态绿岛”，最终成为带动上党经济社会发展的新增长点。

4.带动效益

上党汽车小镇地处全国最具經济活力的华东长江三角洲的核心地区，周边300公里范围有20多个省辖市，近2亿人口，市场需求巨大。我们可以上党镇现有的北汽华东产业基地、万亩茶园，千亩黄桃为基础，大力发展整车制造观光及试驾体验于一体的工业旅游和现代农业旅游项目，并依托汽车小镇将上党的旅游产业做大做强。

5.主要举措

一是加快生态汽车小镇规划。聘请专业设计规划团队，按照特色产业、文化、旅游、社区融合发展的建设要求，对生态汽车小镇进行科学细致的规划设计，形成对这项工作的正确引领。依托汽车产业优势，进一步调优配强招商队伍，大力开展产业链招商，加速汽车零部件制造、现代物流、高端装备制造等优质项目向小镇集聚，力争用1—2年时间招引3—5个重点配套项目落户，不断推动汽配行业向部件、总成方向发展，完善汽车产业链条，形成产业核心竞争力。建立健全市场化运营机制，积极探索“管委会+公司”运作模式，大力引进社会民间资本力量参与小镇建设，助推产业加速发展。

二是加大重点项目推进力度。大力弘扬“做的比说的好、兑现的比承诺的多”的服务理念，一如既往地服务好北汽华东产业基地项目二期工程建设。进一步加大海纳川、中都物流和泊乐立体停车库等7个市、区重点项目建设推进力度，对两个欠序时重点项目实行专人盯防、专项推进工作机制，确保早日建成、早日投产。着力加快上海朝华、合肥常青、镇江拓普等多个在手项目的前期准备工作，加强跟踪服务，促进项目早日开工。全面强化对项目建设组织协调，所有重点项目实行任务上墙，挂图作战，进一步明确包干领导职责任务，硬化责任落实，切实形成上下一心、共推项目的强大合力。

三是促进现有产业转型升级。按照“调新调高、调优调强”转型思路，大力实施以科技促发展、以人才促转型战略，积极完善振光电力与北京科技大学产学研共同体、万源电子研究生工作站和江盛南市级工程技术研究中心等重点科研平台建设，加大技改投入力度，促进科研成果转化，引导企业产品升级换代。积极对接科技镇长团，充分发挥“外脑”效应，加快破解企业转型发展难题。全力开展“金山英才”计划、“长山计划”等人才项目申报活动，争取引进一批创新创业领军人才团队，迅速抢占行业发展制高点，形成产业发展新优势。