何磊+席景华

摘 要：土地是农民赖以生存的重要保障，“以土安置”是现阶段中国农村水库移民安置的最重要的一种形式。本文将探讨水利水电工程移民土地安置存在的问题，以及采取的措施。

关键词：水利水电工程；移民土地安置；土地流转

水库移民是因兴建水库而产生，而一个水利水电工程的建设波及的范围比较广，涉及的水库移民往往是整个村庄，以及一个县城，其中农村户口的人数居多。在水库移民安置过程中，对于他们的安置方式的选择是一个不可忽视的问题。不同的安置方式会产生会对社会、经济和生态效应都会不同，而在农村生活的居民，应该根据他们的居住习惯、念土情结、经济来源等决定他们的安置方式，其中一个非常重要的问题就是土地问题，如何解决移民的土地问题，以实现移民与安置区老居民的完全整合，这是本文讨论的重点。

1 水利水电工程移民土地安置存在的问题

土地是农民赖以生存的重要保障，“以土安置”是现阶段中国农村水库移民安置的最重要的一种形式。水利水电工程往往地处通常交通比较闭塞的地区，这些地方经济比较落后，加之很少有一技之能，土地就成为他们主要的生产资料和生活来源，所以对于这样的移民而言土地安置就成最有效的安置方式。但是水利水电工程建设淹没的土地是移民长期种植的土地，这样的土地往往较肥沃，难以置换。由于安置区水土资源短缺，而且被安置的土地通常是处在价格便宜的山地，这样的土壤贫瘠，并且生产生活条件较差，虽然有少部分肥沃的土地，单位也不能很好的满足太多的移民。加之被安置的地区，所处的气候、土壤等生产条件的变化，不一样，使得移民原来掌握的生产技根本无法应付生产生活中出现的新问题。所以只有采取土地流转模式才能尽量减小土地调整给安置区居民带来的影响，实现移民与安置区居民的共同发展，同时才能最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低。但是受到根深蒂固的思想影响，农民念土情结较为严重，尤其是处在第二、三产业不发达地区，农民转移就业空间几乎没有可能的，对土地就是完全依赖，同时由于国家政策对于农业税全面取消后，土地收益又得到进一步提高有，农民把土地就更加看得比较珍贵。还有一些农民吸收了一些错误的思想，认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕流转土地，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”等一系列的问题存在，使得土地扭转进行不順。

2 做好水利水电工程移民土地安置问题的措施

1、让移民意识到土地流转的重要性，以提高农民流转土地积极性。农村土地流转就是在土地承包权不变的条件上，农民按照依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。土地流转的重要性体现在有利于集中通过少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以防止土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。不管是从全国还是全市来看，过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，农业还是一个比较效益低、市场竞争力弱的弱势产业，既面临市场风险，又面临自然灾害的风险，投入多、产出少，在土地上创造的财富和价值不可能迅速增加，农民致富较难。只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化。所以要加大宣传《土地承包法》、《合同法》、中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及农业部《农村土地承包经营权流转管理暂行办法》相关的政策法规，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，引导农民增强流转土地的自觉性，加快土地流转。

2、构建一个规范的土地流转过程。水利水电工程移民进行土地流转与常规的土地流转不一样，要构建一套适合水库移民安置的土地流转过程和制度。尤其是面对一些特殊状况，可以在制度上进行优化，做到特事特办，改变土地流转过程中方式单一化形式，也可以逐渐引进市场机制，发挥市场的灵活作用，不断完善土地流转制度，确保水库移民安置土地流转的有序进行。 还需要注意的是：在土地流流转过程中，政府还需要加强提供土地流转信息力度，改变过去封闭的流转市场和政府力度不足造成的不必要失误，促进政府提供信息的力度。也可以移动地区，针对移民安置专门设置有关这方面的机构，以及建立中介机构等，做到有针对性的土地流转信息的收集和公布，以保障信息畅通。最后强化政府职能，引进政府问责制。在移民安置过程中，把保护移民的根本利益放到首位。尤其是对进行土地流转工作不力的“无为”型政府进行追究。并做到权责分明，准确的把握好自己在移民安置土地流转工作中的职责，做到政府该管的要认真的管，不改管的就不要插手。

3、做好移民安置补偿标准。在土地资源少的情况下，在安置区通过流转获得更多好质量的土地是非常有限的，首先对安置区居民提供好地的给与政策上的奖励，鼓励流转质量好的土地。安置区土地补偿应得到来自集体土地所有权和承包权权益损失的补偿，而对建设区所征得的土地征收款，应全部补偿给安置区所组成的新集体，且为了保证新集体是和谐组建，相关部门必须参照一定的标准合理对组成新集体的两个区，建设区和安置区采取统一补偿的原则，并且在福利方面，移民应与安置区原有居民享受同样的水电价和低息贷款等优惠，只有这样做才能使得原有两个区的集体融入到新集体中去，其次土地质量的改造。在自然环境供给总量保持不变的条件下，采用现代科学技术手段，对质量差的土地进行改造，最大限度的提高土地质量，有效的提高土地的产出效益，加强经济供给的总量，这样就能很好的缓解因为土地稀少、质量差等问题引发的移民带来的一系列社会问题。

参考文献

[1] 聂娜. 浅析水电开发中的移民安置问题[D]. 清华大学 2013

[2] 何磊. 瀑布沟水电站汉源安置点移民安置研究[D]. 四川农业大学 2012

[3] 张绍山.水利水电工程移民政策法规[M].北京：中国水利水电出版社.2007：96—100.

[4] 樊启祥，陆佑楣，强茂山，王汉花. 可持续发展视角的中国水电开发水库移民安置方式研究[J]. 水力发电学报. 2015（01）

[5] 李彪，邵景安，苏维词. 三峡库区农户土地流转的理论解析[J]. 资源科学. 2013（01）

[6] 贺丹，陈银蓉. 水库安置区居民土地流转前后福利变化模糊评价[J]. 中国人口.资源与环境. 2012（11）