摘 要：基层党校是整个党校体系的重要组成部分，承担着对基层干部进行教育的重任。基层党校存在层次不高、机制不全、教学形式陈旧、内容空洞等不利因素，影响了党校功能的发挥，加强基层党校之间的互助合作便成为基层党校寻找出路的做法。通过合作既有利于自身特色的发挥，又实现了协同共享、避免“铺新摊子”。

关键词：特色；协同；共享；基层党校

1 新形势下基层党校面临的困境

2015年12月11日至12日，全国党校工作会议在北京召开，习近平总书记在会议上发表重要讲话，强调要坚持“党校姓党”的根本工作原则，切实做好新形势下党校工作，深刻阐述了“为什么要办好党校”、“办好什么样的党校”和“如何办好党校“等系列问题，为党校事业发展明确了要求、指明了方向。

基层党校不仅是全国党校系统的重要力量和干部教育培训体系的重要组成部分，也是直接面对一线，加强一线干部队伍素质、水平、能力的重要力量。因此，基层党校需要进一步贯彻落实全国党校工作会议精神，深刻领会中央领导集体治国理政新思维，积极把握世情国情党情新变化，主动适应我国经济社会发展新常态，在坚持党校姓党的原则之下，遵循围绕中心服务大局的方针，以提高干部培训质量为主线、以改革创新为动力，大力推动各项工作稳步发展[1]。

目前来看，基层党校在基础设施建设、教师队伍的引进和培养、教研咨方面都有了较为长足的发展，但是问题依然存在，具体体现在基层党校在主业主课的教学要求方面存在偏差、教学形式陈旧落后、内容空洞，地方特色不明显等不利因素[2]，影响了基层党校功能的发挥。

1.加强主业主课的教学实施方面力不从心

习近平在全国党校工作会议中指出“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育”，“如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。”习近平讲话强调了主业主课在党校教育的重要地位，也为今后党校的教学工作提出了方向、定了调子，即“党的理论教育”和“党性教育”将会是，也应该是今后党校教育的工作主线，不能再出现“荒了自己的地、耕了别人的田”，离开看家本领、丢掉了兴家本钱去学旁门左道，结果是终不能修成正果。

全国党校工作会议以及习近平同志的相关讲话，深刻地指出当前党的教育工作现状以及症结所在，也为党校教育工作指明了方向。但是，这里需要强调的是，党校的干部教育培训工作，不仅仅是学的问题，也包括了教的方面，对于党校工作会议的相关指示，如何理解，以及如何落地，这本身来看就是一个异常复杂的问题，特别是当前对提高主业主课在教学体系中比重这样一个大的硬性要求下，如何落实中央要求，更是亟需解决的重大关切。

从现实的层面来看，基层党校在落实党校工作会议精神方面，尤其是提高主业主课教育比重方面还存在力不从心的情况。具体体现在，一方面是党校的教师结构。这本身就成为一个重要阻碍，基层党校教师队伍从学科来看比较分散，除专业教师外，还有一些能力素质提升等专业的教师，这部分教师如何转型就成为考量基层党校转型发展的“关键”；另一方面，党的理论教育和党性教育课程的自身特点使然。两大类的课程开发难度都比较大，需要深耕和较长时间的知识、经验等方面的积累，而且课程本身如何开发？如何讲？特别是当前市场经济环境下，教师能否真正愿意坐冷板凳等等，都是当前突破难题的“拦路虎”，绕不过，难解决。

2. 教学方式陈旧

党校教育在形式上进行创新，会增强党校教育的吸引力和提高学员的参与度，这是基层党校开展党员干部教育的共同体会。但现实是，基层党校在党员干部教育的形式上往往大同小异。讲授式在当前基层党校的教育教学实践中被普遍运用。这种授课形式的特点，可以用“四平八稳”一词加以形容，不仅在内容上四平八稳，而且在内容的实现形式上也是四平八稳。以经典导读为例，讲授式是经典导读的基本实现形式，一般按照三段论的形式展开，首先是背景介绍、其次是内容梳理、最后是价值意义。三段论形式屡试不爽，基本上教师也是了然於胸，学员也是深谙其道，可想而知，其间的师生共鸣、经典意义何从谈起？除此之外，党性教育、理论教育在现场教学、情景模拟等新的教学方式方法方面利用率不高，且这些教学方式难以操控，突发情况会比较多，这也是影响这些新的方式方法运用的一个很重要的原因。

3. 内容创新不足且缺少体系化建设

在内容上，以结合时政的热点解读较多，且多为党的最新理论成果解读及反腐倡廉教育等，培训内容缺乏新意，就缺乏针对性[3]。培训的目的就是解决问题，培训的前提就是贴合学员实际，笔者曾在咨询公司工作，对于咨询公司的培训内容建设有较多的了解，但反观当下的党校教育，在培训内容上是“要求”服务“内容”，而不是“内容”服务“培训需求”，这就造成了委培要求、教授、学习三者之间的脱节。同时，在授课内容上还存在旧瓶装新酒、换汤不换药的显现存在，使得很多的课程成为了“万金油”，在不同层面不同群体上都可以使用。

另外，在学科方向等方面，基层党校存在困境比较大，不同于层面较高的党校（如中央党校、省级党校等）。基层党员受自身规模和师资来源的影响，因此，在体系建设方面会存在“铺新摊子”大而全和小而不精的两种情况存在。铺摊子的做法，导致的是每个部分都不强，一个主题一个方面有时只有一两个教师，甚至存在没有教师的情况；小而不精就是只是在自己的一亩三分地上耕耘，关起门来搞建设，束缚自己的手脚，反而又约束了自身的发展。

正是基于上述这些困境，使得当下的基层党校教育，以笔者看来，困境太多，约束太多，导致基层党校发展不够，甚至出现“内卷化”的发展状态。

2 基层党校的新思路

2014年，为了进一步贯彻《2013-2017年全国干部教育培训规划》和《2013-2017年上海市干部教育培训规划》的要求，以及全面提升区县党校干部培训能力，由宝山、杨浦、闸北、虹口、嘉定、普陀、崇明，七家区县党校成立了上海市党校系统部分区县党校教学协作體联席会议（下简称协作体）。

通过一年多的实践、打磨，协作体已经初具规模并且形成了优势互补，协同共创的新模式。具体做法方面：

一是突出教学重点，加强优质课建设。

协作体坚持以教学为中心，在课程建设方面体现三个“突出”。即突出教学需求、突出优质精品和突出区域特色。而在课程的推广方面按照“选题好”“课程精”“能推广”的原则，不断提升课程的涵盖面和针对性问题。

二是加强平台建设

为了突出了课程建设的重点工作，协作体还举办了不同党校之间优质课程大比武，各成员单位拿出各自单位的精品课程进行集中展示，给各个党校教师提供了交流学习和比较的空间。同时，还建立了菜单机制，将各成员单位的教学资源按照不同模块整合成菜单，发放给不同的成员单位，共区域内参训单为选用。

这些措施的实施，为基层党校创设了一个新的平台，开拓了各个党校的眼界，增加了各个党校的交流，避免了重复建设，也使得各个党校将精力放在优势的领域，做大做强。

3 总结与思考

教学质量是衡量党校干部培训工作水平的重要标准。以往，基层党校在干部教育教学工作中，甚至在教学布局方面都是“关起门来搞建设”，讲究的是“单点开花”，对于其他兄弟院校的发展不热心，更是对于整个干部教育培训工作不能形成整体性思考，不能形成“全面突破”的局面。纵使有部分实力较强的基层党校也习惯于搞大而全、铺大摊子，而一些人员少的基层党校就只能得过且过，通过协作体这样的组织，充分将不同党校的优质资源整合起来，放到同一个平台之上，形成课程菜单，发放到各个成员党校的菜单体系中，集中了优势，取长补短，发挥了1+1>2的效用，这就从整体上提升了党校教育教学的水平，更好的彰显了党校作为领导干部教育培训的主渠道和主阵地的特色，探索了基层党校的自我发展和提升的新的思路和路径。

可见，协作体的优势是明显的，但是笔者认为这种合作还是有其深度可以挖掘，还存在一些问题需要进一步厘清。

一是，在协同上还需要下功夫。这里可以尝试形成一种整体性的课程编排体系。这种体系就要求合作单位，甚至将来可以在不同的党校之间建立，既能否编排整个课程体系，每个党校结合自身学校的特点以及各自区域特点，“各领一块”，对各自优势部分进行进一步发挥，从而为建立完整的党校培训模块或者体系建立服务。

二是，目前的协作体还只是创立的前期，比较松散，没有形成具备约束力的制度体系。同时，在市委党校指导各基层党校的背景下，如何处理好两者之间的关系，以及形成并制定既不与上级党校的业务指导相抵触，又能充分发挥基层各党校积极性的体系，这是一个很重要的问题。

三是，对协作体内教师的培养和发展。目前来看，协作体将较多的精力放在了优秀教师、精品课教师竞赛、异地授课等层面合作，还属于低层次合作。这既是不足，但不能否认这也是一种机遇，即未来还有不少可以开发利用的新领域，如在新进教师的培养和未来发展方面，协作体自身的作用还是大有文章可做。

因此，我们一方面看到协作体在开创基层党校之间合作，在教师、平台的共享方面的确开了先河，取得了不俗的成效，但是，终究应该把协作体当成一种自娱自乐的活动，还是将其打造成真正意义上合作平台，党校干部培训教育的航母？这才是接下来真正体现其价值，以及需要深耕细作的重要方面。

注释

[1]邓国军，新常态下基层党校创新发展的思路探讨[J]，中共山西省委党校学报，2016年2月，第1期。

[2]俞 扬，关于县级党校党性教育的实效性问题探析[J]，浙江树人大学学报，2014年3月，第2 期

[3]俞 揚，关于县级党校党性教育的实效性问题探析[J]，浙江树人大学学报，2014年3月，第2 期

参考文献

[1]王凡荣.党校党性教育实践综述[J].法治与社会，2015（12）：278-279.

[2]陈一鸣. 增强党校教学针对性的做法和体会[J]. 学理论，2015（2）：157-158.

[3]黄立丰. 整体性视角下党校理论教育的“窘境”与“突围”[J]. 中共云南省委党校学报，2015（ 5 ）：115-118.

作者简介

王凡荣（1983-），男，讲师，硕士，中共上海宝山区委党校教师，研究方向：党史党建。