殷国华

优化产业结构，必须大力发展现代服务业。在泰兴市市委、市政府的大力推动下，近年来，泰兴市现代服务业发展很快。但与苏南一些发达县市相比，还有较大差距，还需要继续努力。为了准确把握泰兴市现代业发展的情况，找准泰兴市现代服务业发展之路，本人走访了红星美凯龙、宣堡古银杏森林公园、现代服务业集聚区、化工物流园等4家单位，听取了服务业发展局、工商局、统计局、济川街道办的情况介绍。现将有关调研情况及个人思考汇报如下：

1 泰兴市服务业运行的基本情况及主要成效

近几年来，泰兴市服务业发展迅猛，服务业企业数量不断扩张，涉及领域有效拓展，服务业增加值和税收持续攀升，较好地推动我市三次产业结构的逐步优化。据统计，2015年，实现服务业增加值324.3亿元，增长11.2%，占GDP比重达45.7%；实现服务业税收10.5亿元，占一般预算收入的比重达46.5%。今年上半年，全市实现服务业增加值89.07亿元、税收6.24亿元，分别增长13%、15.9%；实现服务业固定资产投资27.76亿元；新增服务业企业554家。物流业实现税收2亿元，增长26.7%，新增A级以上物流企业11家。旅游业发展取得新成绩。黄桥镇祁巷村获评中国乡村旅游模范村。

为推进服务业持续、稳定、健康发展，泰兴市委、市政府着重抓了以下几个方面的工作：

一是坚持行政推动，服务业发展氛围逐步形成。服务业是国民经济的重要组成部分，对扩大就业、致富群众和增加地方财政收入有着积极作用。对此，市委、市政府高度重视，积极从全市大局出发，不断强化组织领导和政策引导，迅速组建了服务业发展局、旅游局、港口局，先后出台了《关于加快发展现代服务业的意见》和若干补充政策意见，并逐年增加服务发展引导资金，全力推进现代服务业发展规划和工作思路的有效实施。市各乡镇、部门及园区也积极围绕各自职能，不断改进作风，着力为现代服务业发展提供良好快捷的行政保障。经过全市各级的共同努力，我市现代服务业的发展氛围日益浓烈，发展速度持续提升。

二是坚持项目推进，服务业发展后劲不断增强。市政府注重强化服务业招商引资和项目开发工作，每年举办服务业专题招商活动，同时制定出台《关于加快现代服务业重点产业发展的激励办法》，健全服务业重大项目的招引、立项审批、跟踪服务、联动协调、督促检查等管理办法。各乡镇、园区加大招商引资力度，设立专门机构或专业人员负责项目建设，取得显著成效。2014年至2015年，全市共实施千万元以上服务业重大项目63个，计划总投资56亿元，其中亿元以上项目20个，计划总投资43.9亿元。今年上半年，全市在建服务业项目145个，总投资110亿元，实际完成投资23.4亿元； 在建1000万元以上项目35个，其中亿元以上项目19个。这些项目的建成营运，已经或即将成为我市服务业发展的主要增长点。

三是坚持优化结构，服务业发展层次有所提升。运输物流业增速加快。今年上半年已实现交通运输、仓储和邮政业增加值13.53亿元，增长14.2%，比全市服务业增加值平均增幅高1.2个百分点；实现税收4101万元，增长32.2%。住宿餐饮业档次提升。银光大酒店获评四星级酒店，人民饭店获得“中华餐饮名店”和“中华名小吃”称号，一批具备四星级以上标准的酒店项目也在抓紧实施。金融企业结构不断完善。新增银行5家、保险企业22家。旅游业发展取得突破。江苏古银杏森林风景区与浙江禾辰实业有限公司、佳源公司达成投资协议，“黄桥古镇游”正式开通。商贸流通业发展加快。全市实现商贸流通业增加值17.04亿元，增长12.8%，实现税收8670亿元，增长7.76%。增值税过1000万元或营业税过100万元的企业达27家；成交额过亿元的市场达8家；大润发超市等6家企业入选泰州服务业企业30强。房地产投资快速增长。上半年已实现房地产投资14.95亿元，增长55.6%。此外，商务、信息、科技、文化娱乐、社区服务等服务业也取得了长足发展。

2 泰兴市服务业运行存在的主要问题

泰兴市服务业虽然在近几年实现了突飞猛进的发展，但对照经济结构调整、产业转型升级的新要求和周边地区服务业异军突起的新形势，还存在一些不相适应的方面。主要表现在：

1、发展速度较慢，有待进一步加快。一是部分指标仍显不高。今年上半年，服务业增加值增幅在泰州四市中的排名虽有上升，但仍比泰州市平均水平低0.4个百分点，分别低于兴化、姜堰1.4和0.2个百分点。税收总量上升，但排名有所下滑。二是有的重点项目进展不够理想。如蒙牛仓储、电子城、农副产品市场物流中心等均未见效益。下达的新开工1000万元以上项目有10个园区和乡镇仍为空白，一些已落实的项目由于办理手续较慢、用地指标制约、资金紧缺等原因，实施进度滞后。三是工业企业主辅分离力度不够。年初，市委、市政府下达的50家工业企业实行主辅分离的任务仅完成12家，占完成任务的24%，有11个园区和乡镇为空白。

2、产业结构不太合理，有待进一步优化。现代物流、服务外包、研发设计、文化创意等现代服务业起步晚、发展慢，制造业企业大量服务资源尚未向社会开放，一定程度上影响了服务业整体水平的提高，制约了经济的转型升级。如运输物流業，我市过去几年物流税收一直高于靖江和姜堰，今年上半年却已从去年的排名第三降为倒数第一，税收总量4032万元仅为兴化的五分之二，分别比靖江、姜堰少1306、1558万元；税收增幅42%分别比兴化、靖江、姜堰低77.8、51和37.3个百分点。调查中，有关部门反映，上半年我市工业国税开票销售为272.74亿元，按照运输费用占工业国税开票销售5%的比例测算，我市理论上能够征收的物流税达8000多万元。这一方面说明了，泰兴市物流税收的潜力较大，另一方面也反映出物流税源流失现象依然存在。

3、竞争实力不够强，有待进一步提升。部分服务业企业缺乏创新意识、品牌意识和现代经营意识，企业的总体规模较小、竞争实力较弱。服务业集聚区建设力度和速度不够理想，配套功能欠佳，创新能力较差。究其根源，主要是有的部门、乡镇和园区对加快发展服务业认识不足、重视不够，服务业经营管理人才和专业人才严重缺乏，不同程度地制约和影响了服务业的快速发展。

4、发展层次有待进一步提高。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业企业多数规模偏小，档次偏低，缺少特色大市场、高档大商场和星级大宾馆，电子商务等现代营销方式还欠发达，城市规划中缺乏对城市商圈的布局引导，到目前为止，我市尚未编制城市商贸网点布局规划。物流业尚处于仓储运输传统业态，为工业企业提供原材料采购和产品销售一条龙服务的第三方物流企业尚未形成。

3 发展现代服务业的对策和建议

1、加大工作力度，增强服务业发展的工作合力。全市上下要进一步统一思想认识，做到用抓工业经济发展的力度抓现代服务业发展。一要加大领导力度。要针对现代服务业行业多、门类广、业态新、涉及面复杂的特点，配备事业心、责任心强的领导干部，充分赋予职能，使其能有效协调各方力量。二要加强体制建设。市服务业领导小组要加强对全市服务业发展的组织、领导、协调和指导，进一步完善和执行好部门联动协作、监督检查、统计评价及考核激励等工作机制。城北现代服务业集聚区、宣堡古银杏森林群落风景区、黄桥旅游要借鉴工业园区发展经验，建立专业管理机构，推动重大项目快速发展。三要强化服务引导。进一步完善加快现代服务业重点产业发展激励办法，加大政策宣传力度，发挥政策导向作用，更好地发挥政策洼地效应，吸引更多、更大、更急需的服务业项目来泰发展。进一步优化服务环境，真正做到为企业所想，解企业所难，对一些暂时困难企业，要学会放水养鱼，共渡难关；对一些成长性好的企业，要扶上马到成、送一程。

2、优化空间布局，提升服务业发展的集约程度。一是积极打造城市商圈和城市综合体。主城区以文化广场中心为核心，结合老政府地块改造，打造鼓楼商业中心；以大润发为重点，打造新区商业中心；以威尼斯水城为重点，打造鼓楼北路商业中心。黄桥镇打造以胜利路和府前广场为重点的商业中心。二是加快现代服务业集聚区建设。泰兴港区要加快江心洲开发和过船港务公司码头扩建工程，引导业主码头向公用码头发展。宣堡古银杏森林群落风景区尽快落实土地计划。苏中沿江化工物流园要尽快编制沥青仓储、化工仓储、综合物流等项目规划，落实相关条件。虹桥金属材料物流园要抓紧完成规划的专家评审工作。农产品物流园要加快在建项目建设。黄桥火车站综合物流园要积极推进农副产品物流中心、综合市场建设。三是建设服务业主题大厦。依托泰兴城区、黄桥镇区和“一区四园” 规划布局商贸、金融、电子商务、信息、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦。

3、发挥资源优势，打造服务业发展的区域特色。积极依托“一区四园”和特色产业集群，大力发展生产性服务业。立足我市重点工业企业现状，引導有条件的工业企业分离发展物流、研发、销售、咨询等辅助组织；对不具备条件的工业企业，引导其将生产经营过程中的各类服务环节外包给社会化服务业企业。围绕我市已经初步形成的乐器、减速机等产业集群或乡镇特色产业，组建企业总部型的服务业企业，为集群内的工业企业提供产品研发、工业设计、原材料采购、市场营销、现代物流、品牌推广、技术服务、质量检测等一条龙服务。此外，要加快培育建设专业特色市场，重点抓好汽贸城、电子城、轻纺城和特色商业街等专业市场的建设。

4、突出工作重点，加大四大物流园区的建设力度。一是尽快编制完善发展规划。加快化工、金属材料、火车站、农产品物流园区的产业发展规划、空间布局规划的编制和完善工作，结合各地实际和区位优势，合理确定发展重点、功能定位、建设规模等。二是加强政策扶持。针对中小服务业企业征地难、融资难、配套缺的现状，积极研究制定加快集聚区发展的优惠政策，将土地、资金、人才等要素向集聚区倾斜，促进服务业集聚区形成特色、做大做强。三是加快基础设施和公共服务平台建设。对已完成规划的物流园区，加快水、电、气、路等区内基础设施和投融资、培训等公共服务平台建设，完善各项配套服务功能，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力。