摘 要：“大众创业、万众创新”的号角已经吹响，全国上下创新创业氛围浓烈。创新创业是一场全国范围的“竞技”，还需灵活的政策和宽松的环境。本研究首先分析了当前我国现行创新创业政策体系，立足于对原有的和现有的创新创业政策的梳理，以及对河南省创新创业政策进行的实证分析，来阐释创新创业政策的实际影响及其价值取向，分析创业政策体系的结构，并力图构建较为合理完善的创新创业政策保障机制，推动创新创业工作的顺利开展。

关键词：创新创业；政策；保障机制

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，近几年，国务院先后颁布了一系列文件，不断制定并完善推进创新创业政策，为推动创新创业工作提供有利的政策环境，各地方政府也相应制定一系列政策措施，构成了我国现行的创新创业政策体系。

1 创新创业政策保障机制概念界定

创业存在高风险，如何提高创新创业的实效？只有通过创新创业政策引导和机制保障，才能够让创新创业落到实处。创新创业政策支持体系是推进“大众创业、万众创新”的基础和先导。创新创业政策保障机制主要是指从中央到地方政府，结合社会发展实际，尊重创业创新规律，坚持以人为本，增强创业创新制度供给，加强创业、创新、就业等各类政策，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，加强创业创新公共服务资源开放共享，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。从而最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展创业发展新天地，解放和发展生产力。

2 当前我国创业就业政策保障机制分析

（一）创业就业政策横向政策体系

2015年3月，为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，国务院办公厅发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，国内形成了形成大众创业、万众创新的生动局面。各地政府也纷纷出台创新创业相关政策和指导意见。随后，国务院办公厅分别于2015年5月、6月、8月、9月出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、《大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》以及《加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，并于2016年5月出台了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，从国家层面形成了创业就业的横向政策体系。

（二）创新创业纵向政策体系

为贯彻党中央、国务院关于进一步激励大众创业、万众创新的精神，各地方政府的一系列制度和政策从纵向上形成了创新创业政策体系。以河南省为例，2015年6月，河南省人民政府出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，同年8月，结合本省实际，河南省人民政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，提出27条新举措，力促创新创业带动就业。10月，河南省地方税务局出台了《关于支持大众创业万众创新政策措施的意见》。以此同时，河南省省会城市郑州市政府先后出台了《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《郑州市创新创业综合管理办法》、《中共郑州市委郑州市人民政府关于引进培育创新创业领军人才（团队）的意见》等政策措施，地方政府相关政策的出台有力的推动了大众创业、万众创新的政策的效度。

（三）存在的不足和问题

我国现阶段已经基本形成了横向以及纵向的创新创业政策支持体系，创新创业政策环境上有了较大改善，然而在政策的具体落实实施还存在着许多问题，主要是缺乏积极的自主创业观念、缺乏活跃的创业要素、缺乏更为健全完善的创业配套服务体系等，而从根本上講，是当前我国创新创业政策保障机制不完善，一是缺乏推进全民创业的联动协调机制，对创业促就业工作认识还不够统一。二是大部分地区缺乏创新创业的平台。三是创新创业方面的资金支持机制。四是创新创业的公共服务机制还不够完善。

3 完善创新创业政策保障机制的建议

现在，我国从中央到地方的创新创业政策正在不断的制定和完善，而面对现实中政策执行存在的不足和问题，我们需要不断完善创新创业政策的保障机制，从而有利于创新创业政策的贯彻落实。

（一）加强统筹协调，完善协同机制

十八届五中全会把“大众创业、万众创新”作为“培育发展新动力，积极作为新常态”的战略举措来部署，政策导向更加明确。国家建立了由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强创新创业顶层设计和统筹协调。并建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力，督促各地区、各部门系统梳理已发布的有关支持创新创业发展的各项政策措施。这一系列政策举措，为推进我国创新创业工作的顺利开展提供了政策保障，各地方需要进一步结合地方实际进行贯彻落实，真正建立并发挥协同机制的作用。

（二）建设创业创新平台，增强支撑作用

完善创次创业政策保障机制，需要进一步加强创业创新平台建设。当前全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等大众创业万众创新支撑平台快速发展，新模式、新业态不断涌现，亟需加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度，推进创新创业工作的进一步有效开展。

（三）多元化的金融支持机制

创新创业需要通过创新基金、创业投资、商业银行、政策性银行等多种途径获得企业发展所需的资金。因此各级财政要根据创业创新需要，首先，加大财政资金支持和统筹力度，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。其次，完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。第三，发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。面向创新创业的金融支持机制可以为创业企业提供资金，而且还应该为企业提供各种管理服务，在企业发展战略、管理人员选聘、管理制度与财务制度建设、企业再融资服务等多方面为企业提供支持。

（四）全方位的创新创业服务机制

国家和各级政府制定了一系列推动创新创业的政策和措施，然而，在现实生活中，创新创业在技术、信息、出口、营销、人才、管理等方面遇到的困难，短期内靠创业者自身力量无法克服，迫切需要政府与社会的支持。因此，建立社会化服务体系是促进创新创业政策保障机制的必然选择。

参考文献

[1]安锦.中国就业促进：政策与机制研究[M].经济科学出版社，2013.

[2][美]盖依·彼得斯.美国的公共政策：承诺与执行[M].顾丽梅，等，译.上海：复旦大学出版社，2007.

[3]杨诚虎.公共政策评估：理论与方法[M].北京：中国社会科学出版社，2013.

作者简介

王贝贝，女，汉族，郑州工业应用技术学院，研究方向：政治学。