朱晓洁

摘 要：民生档案“三个体系”建设，是国家档案局对民生档案工作提出的新要求，充分体现了以人为本的档案工作理念。倡导民生档案建设工作中以服务民生为核心，遵循时代发展的规律性成果，切实抓好档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系的建设，加强民生档案工作，使民生档案更好地为民服务。

关键词：民生档案；三个体系建设；服务

民生问题是构建社会主义和谐社会的首要问题，也是全社会普遍关心的问题。我国的档案工作为了推动社会经济发展，提出了民生档案的概念。民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗等民生领域中形成的档案，是维护人民群众各项权益的凭证，是评价民生工作成果的重要标志，也是进行社会管理不可或缺的重要依据。在我国档案事业发展的进程中，国家档案局提出了民生档案的”三个体系”建设理念--建立覆盖广大人民群众的档案资源体系、方便群众获取相关的档案信息资源的利用体系、确保档案信息完整安全的档案安全保护体系。如何推进“三个体系”建设进一步加强民生档案工作，更好地服务人民群众，这是摆在各级档案工作部门和档案工作人员面前的新课题。

1 充分认识民生档案工作的意义

“民生档案”这一概念的提出，不仅仅是对档案服务工作的革新，更是对档案工作理念的变革，标志着档案工作领域有了很大拓展，标志着档案事业发展有了新的取向。民生档案工作是充分发挥档案部门典型引导和示范带动作用的基础，是档案部门实现统筹协调，探索新形势下适应本地各类民生档案管理机制，实现民生档案工作可持续发展的前提。建设民生档案工作有利于了解社会民生发展现状，促进社会稳定；有利于构建和谐社会，践行科学发展观，体现以人为本的思想；有利于解决民生问题，为改善民生提供理论依据；是转型变革时期档案管理工作存续与发展的基本策略，也是体现档案社会价值的有效途径。

2 推进“三个体系”建设，加强民生档案管理工作

民生档案是社会的无形财富，要行之有效地推进民生档案工作的机制，促成民生档案工作的新格局，高度重视民生档案建设，推进“三个体系”建设，加强对民生档案资源的整合，提升民生档案为民服务的利用效率，充分发挥档案的凭证和依据作用，使民生档案更好地为人民群众服务，为工作大局服务、为中心工作服务。

2.1 务实基础，构建丰富而坚实的民生档案资源体系

1、优化整合民生档案资源。以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。（1）实现民生档案实体资源的整合。民生档案涉及人们社会生活各个层面的内容，并分散在不同的单位，为了将分散的民生档案集中进行利用，打破信息孤岛现象，要强化档案资源收集机制，注重民生档案信息的有效集聚。对涉及与人民群众利益相关的民生档案，档案行政管理部门要从实际出发，因地制宜地进行各种形式的有效整合。对一时不能进馆的民生档案，档案行政管理部门要切实采取有效措施，确保各类民生档案科学管理。（2）实现民生档案信息资源的整合。一是对专业强、利用率高，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，通过目录移交、电子文件接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。二是利用计算机等现代信息技术对涉及民生的各类档案进行优先数字化，逐步建立各类民生档案数据库，将有关的数据库按照某种关联进行不同数据库的整体整合。并创建民生档案目录查询中心和信息共享平台。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态，实现民生档案信息资源的共享。

2、构建规范化的民生档案资源。以规范化管理为手段，制定切实可行的民生档案业务建设规范；借助于法律法规的保障，完善民生档案的法规制度，优化民生档案资源管理的工作流程。档案行政管理部门应根据实际情况，深入基层、调查研究，结合各类民生档案的形成特点，对各类民生档案的收集、整理、归档、保管、利用等创建统一的规范，完善制度建设，指导民生档案的具体工作，确保涉民档案工作有章可循，保证这项工作的科学性和规范性。并加强对民生档案的监督和检查，使各部门各单位不断增强民生档案重視程度，及时发现和修正民生档案工作中存在的问题，推动民生档案工作步入法制规范轨道。

2.2 强化服务先行，提高民生档案的服务利用体系

1、加强民生档案利用宣传。应加大宣传力度，通过开展民生档案的专题展览、发放宣传资料、街头咨询活动、知识竞赛等多种途径进行宣传，以增进广大人民群众对民生档案的了解和认识，提高民生档案的利用意识。

2、加快档案服务利用窗口建设。将档案馆现行文件查阅中心向政府信息公开服务中心升级，以提升民生档案的服务利用率；发放利用者查阅档案、政府公开信息服务指南等宣传手册，引导利用者顺利查档，方便咨询、利用；提高工作人员综合素质，打造文明服务窗口。

3、推进民生档案信息化建设。以加快推进各级民生档案资源中心和利用服务中心建设为目标，全面推进民生档案信息数字化，促进民生档案利用服务高效化。档案馆应推进档案数字化平台建设、民生专题数据库建设，以提高档案的查询率和查全率，实现查档利用一站式服务。

4、搭建贴近百姓实际需求的民生档案利用平台。一是搭建档案馆馆际间的民生档案信息利用平台。在统一的民生专题档案数据结构规范的基础上，实现各地市级国家综合档案馆馆藏民生档案数据信息的共享；二是搭建档案馆与机关档案室之间的民生档案信息利用平台，更好地弥补馆室之间信息的不足，丰富民生档案资源，加快专题档案的形成和细化，缩短档案和利用之间的时间，提高民生档案的利用效率。

2.3 确保档案安全，构建完善的民生档案安全体系

“三个体系”建设的档案发展观，体现了“以人为本”这个核心，体现了以“用户为中心”的思想，体现了“安全是生命”的理念。我们在加强民生档案管理工作中，要贯彻落实“三个体系”建设的档案发展观，树立大安全理念，重视民生档案的安全保密措施，建立完善的档案安全保护体系，确保档案的完整与安全。要牢固树立“安全第一”的思想，实现民生档案安全责任制，做好安全管理工作。重视日常安全检查，关注档案库房安全；重视档案利用安全，关注档案静态安全同时还要加强档案动态使用过程的安全管理；重视档案抢救保护，对已破损、易褪色、产生霉变的档案及时采取修复等抢救保护措施；重视档案信息安全，通过软、硬件进行监控和数据备份及异质异地备份等措施，确保档案信息资源的安全。建立预先防范机制、应急反应机制，提前做好防范和应对自然灾害、人为破坏、技术因素毁坏的各种准备，提高临险处置能力。同时还要提高全社会的档案安全意识，在领导的支持下更新和改进民生档案的相关设施和设备，开展民生档案安全保护培训班，提升民生档案工作人员的安全技术能力。

档案资源体系建设是基础，档案安全体系建设是保障，档案利用体系建设是目的，三者缺一不可。民生档案的“三个体系”建设要与人民的档案利用需求相一致，与社会经济发展趋势相一致。在安全保护体系的保障下，探索切合当地实际的民生档案工作新机制，加强档案资源建设，创新民生档案利用体系，切实加强民生档案管理工作，把档案工作服务民生、服务群众、服务社会落到实处。

参考文献

[1]张淑玲.浅谈民生档案与三个体系建设.办公室业务，2013，07

[2]饶贤福.务实民生档案工作基础的实践与思考.浙江档案，2015，415：60