摘 要：随着社区文化日益被重视，社区图书馆的建设成为了许多城市构建社区文化的有效载体。建设社区图书馆不仅可以改善我国基层文化建设的薄弱环节及发展不均，而且还可以为我国建设“人人阅读”的社会提供有力条件。通过对衢州市柯城区已建成的社区图书馆（室）进行走访调查，全面了解目前衢州市社区图书馆（室）的发展现状，分析现有社区图书馆（室）的不足并提出改进意见，为衢州市完善社区图书馆建设提供依据。

关键词：社区图书馆（室）；建设现状；建设模式

社区图书馆是属基层图书馆，城市社区图书馆是指建立在城市社区内，根据社区居民的需要，对文献信息及其它信息进行选择、加工、组织并提供社区居民使用的公益性社会文化机构。城市社区图书馆，主要是指中小城市的街道、社区图书馆（室）、村图书室。笔者选择以衢州市图书馆为例来研究衢州市社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）的建设，是设想在理论和实践相结合的基础上，探索一条适合衢州市社区图书馆（室）建设和发展的新路子。

1 衢州市城市化发展基本概况。

衢州改革开放30年来，从一个农业型小城市发展为以工业为特色的现代化中等城市，在社会经济、教育、文化等各方面发生了深刻的变化。近年来，随着衢州的房地产业的蓬勃发展，城区不断向周边延伸，新建的住宅小区大多处在城市的边缘地带。根据“衢州年鉴统计”，2008年衢州市城区面积94.92平方公里，到了2013年已扩张到了606.57平方公里，2012年衢州市区（含柯城区）总人口126.45万，其中农业人口占64.57万人，自农村地区的人进入城市，城市的外来人口成为新市民，他们的文化素质亟待提高。通过对衢州的城市化率与社区图书馆（室）建设的办馆规模人均GDP、城市规模、人口数量、服务质量、人员结构等几个方面的比较分析，找出城市化与社区图书馆（室）建设的内在联系，为探索城市化进程中社区图书馆（室）建设与发展的新渠道提供依据。

2 衢州市社区图书馆调查的基本情况

2.1 衢州市社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）调查范围

调查区域为衢州市区的府山、信安、荷花、白云、双港、新新、花园、黃家、东港、衢化等10个街道，36个社区、34个行政村图书室。2008年调查，市区是7个街道，现已经变成10个街道，社区也一样从原来的30个，变成36个社区、34个行政村，有些新成立的街道，没有设立社区，只有行政村来代替，原来29个社区图书馆（室），一个未建图书室，现已变成36个社区图书馆（室），34个村图书室（农家书屋）。笔者走访了以上这些社区、村图书室，主要是为了力求理论实际并能够指导实际工作，然后从这些社区、村图书室获取相关资料，诸如图书室、农家书屋的面积、藏书数量、经费来源、人员情况，配套服务建设等，启发和提升笔者的研究内容[2]。这一切都是笔者对衢州市社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）建设进行思考的实践基础和资料基础，时间跨度为1993一2014年3月，共21年。

3 发展历程

1993—1999年7年间衢州财政总收入达45.16亿元，2000—2009年10年间财政总收入331.37亿元，2010-2014年3月止衢州财政总收入达419.12亿元。从数据上看，衢州的发展推动了城区周边乡镇的城市化建设，由此也稳步推进了社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）的建设，建馆数量从4个增加到70个，藏书量增加了3.04倍，馆舍面积增加了15.4倍，还有总经费也增加了8.6倍。

3.1 衢州社区图书馆（室）基本元素

3.1.1经费。

2014年衢州市各社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）（单位：万元），以上数据据不完全统计笔者从各家街道和社区调研得出。数据来自衢州市各街道、社区图书馆（室）。见表二数据的经费上看“财政拨款少，自筹比重大”是衢州社区图书馆经费来源的特点。社区图书馆所需经费的主要来源有三部分：（1）大部分社区图书馆的建设经费和运行经费靠街道补助；（2）社区自筹、单位捐赠以及社会扶持；（3）业务主管部门的奖励和扶助，如市民政局在1997年开始直至现在也扶助了几个社区图书馆，每馆资金多少不定，根据每个社区图书馆情况拔给经费。

3.1.2馆舍。

有许多社区图书馆（室），特别同由居委会举办的社区图书馆（室），大多选择在居委会附近，开放时间就是居委会的作息时间，所以社区图书馆（室）的选址问题，影响了社区图书馆（室）作用的发挥。大多数社区图书馆（室）面积在10-50平方米，60平方米以上的為数不多，只有11个，最大的有200平方米（衢化街道滨一村社区图书馆），最小的仅有8平方米（信安街道斗潭社区图书室）。如此拥挤的阅读空间，在很大程度上限制了图书馆（室）文献资源的有效利用，再加上不注重环境布置，必然影响读者的阅读情绪。久而久之，读者就不愿再来了。总之，衢州社区图书馆（室）馆舍的特点：就是“馆舍面积偏小，独立性差”

3.1.3藏书。

衢州社区图书馆平均藏书量为1966.63册，而具体到每个社区图书馆（室），藏书量差异性非常大。藏书量最大的是坊门街图书馆（室），图书有30000余册，面积80平方米，订报刊有30种，里面有电子阅览室，严格按开放时间开门，每周开放时间为56小时（含双休），还配备了专职人员管理认真负责，开展各式各样的活动，得到社区居民的认同。有的则名存实亡或昙花一现，发展后劲乏力，现处于勉强维持、难以为继的状态。这些图书馆（室）开放时间不固定，大部分时间是“铁将军”把门，书籍不仅少且单一。

3.1.4人员。

衢州社区图书馆还有一个特点，就是工作人员问题。“素质不高、专职人少、更换频繁”。一方面，由于社区工作人员编制数很少，基本没有图书馆专职人员，据统计，衢州社区图书馆（室）70家，配备专职人员管理的只有7个社区，如坊门街社区、荷西苑社区、新荷社区、紫荆社区、花经一村、安装社区、上祝村等图书馆有各自社区1名专职人员。其余63个图书馆（室）都是兼职的，而且他们大多年龄都偏大，缺少专业知识。虽然他们大都具有较强的责任心，工作认真负责，但由于不具备系统的专业知识，还有就是服务比较单一，服务产品也比较稀缺。对图书馆业务知识的不了解和较低的文化程度，决定着他们只能维持最简单的图书借还工作，不能有效地为读者推荐介绍书刊、指导读者阅读图书等；另一方面，大多社区图书馆与活动室、服务中心在一起，图书馆管理人员通常和其它工作人员合用，从调查看，蛟池街等社区图书馆聘请的是退休教师来担任的。

4 衢州市社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）建设存在的问题

4.1 缺少保障体系，开关随意性大

大城市往往会出台一些地方性法规、政策，为城市社区图书馆建设提供保障。如《北京市图书馆条例》、《深圳市社区建设发展规划纲要》等。衢州社区图书馆（室）从1993年开始建立直至今已有二十一年时间，由于没有相应的法律法规、政策作保障，所以社区图书馆（室）的开与关随意性比较大。大部分社区图书馆（室）建成之后，因为管理落后、宏观调控不力，质量参差不齐。在建设初期投入不少，但后续资金严重缺乏，“重建设轻规划”、“重建设轻发展”的现象比较突出。大多数社区图书馆（室）的维持经费时有时无，没有有效连续性的保证。这就造成部分社区图书馆（室）建成后形同虚设，有的甚至蜕变成了麻将活动室，失去了当初办馆的意义。

4.2 布局不合理，缺少规划

从调查看，衢州社区图书馆（室）建设规劃有的主管部门做过，但实施时缺乏统一协调，可操作性不强，基本是谁主管谁来建或谁主建谁来管，整个城区社区图书馆（室）建设以点为主，布局整体性差，以满足自身需求为目的的现象较为突出，跟不上城市发展和居民需要。衢州社区图书馆（室）在老城区相对集中，在新城区建设缓慢，整体建设不平衡，差距较大。在衢州还没有一个与城市化相匹配的社区图书馆（室）建设的长期规划，对社区图书馆（室）建设的目标、任务等基本上都出现在政府的报告中或者领导某些讲话中。

4.3 缺少资金，服务跟不上

由于没有经常性的财政支持，新书购置、管理人员工资得不到保障，社区图书馆（室）的运转陷入困境。近几年，衢州经济发展迅速，但社区图书馆（室）的建设跟不上经济发展。2014年投入到70个社区图书馆（室）的总资金只有79.56万元，从1993—2014年统计数据看，每年投入到社区图书馆的资金增涨不多。虽然衢州社区图书馆（室）各项指数逐年增长，但由于投入不足，与衢州的城市整体建设相比落后了许多。

5 衢州市社区图书馆（室）、村图书室（农家书屋）建设对策

5.1 制定社区图书馆（室）发展规划、业务规范、完善法规、保障经费，使社区图书馆（室）建设有法可依，健康发展

社区图书馆（室）的建设并非一朝一夕的短期行为，不可能一蹴而就。社区图书馆（室）建成以后如何谋求长远发展，避免走过场，是个值得深思的问题。笔者认为，要把社区图书馆（室）建设抓好，怎样把社区图书馆（室）建设好，应当引起各级领导的重视，早日绘制衢州市社区图书馆（室）建设的蓝图，部署具体的实施方案。把确定下来的规划和方案列入衢州市的总体发展规划和文化建设纲要，要根据衢州市经济发展状况和社区建设的需要，切合实际地预算建设与发展经费，提交市政府列入财政预算。社区图书馆（室）的建设经费专款专用，由市、区财政直接划拔。

5.2 积极争取当地政府的支持和帮助

在规划城市建设时，要充分注意社区图书馆发展的需要，特别是目前国家在发展安居工程和文明小区时要争取有关部门的大力支持，把社区图书馆的建设作为安居工程和文明小区建设的一个重要组成部分。一是争取财政支持，调动居民积极性。例如：2004年坊门街社区图书馆电子阅览配置了56台电脑，从市财政部和自己单位、社会捐赠及争取到万元以上的经费，顺利建起了电子阅览室，满足了居民的需求，给居民带来了极大方便。二是寻求社会力量，丰富社区图书馆藏书。三是借助创建考核，增加经费投入。每一层领导都对城市各类创建考核很敏感，借此更能统一思想、集中精力开展社区图书馆建设。坊门街社区2002年为争创全国文化示范社区，从几千册到有建起藏书30000册的社区图书馆，并购置了规范的书架和阅览桌椅。

5.3 构筑公共服务社区网络

公共服务社区网络的建构，实现不同社区图书馆（室）信息快速传递，实现资源共享目标。这一问题，对衢州市而言，建议由衢州市政府牵头，先加入到公共图书馆体系中，可以尝试建立社区、街道、区级、市级图书馆之间的流通机制，定时交换社区图书馆（室）之间的藏书，或者实行居民和社区图书馆（室）的图书漂流，也可借鉴深圳、北京等城市社区图书馆（室）的建设经验，实现社区图书馆（室）与区、县图书馆、省市图书馆的联网，使社区居民无论身在何处、何地还是家门口，都能通过网络将各个网络馆的信息资源一览无余。望各地政府领导重视起来，尽快制定出合理的制度，切实采取一些可行的措施来加强协调促进社区图书馆（室）与其他信息机构的资源共享，提升社区文化，从而推进社区文化的发展。

参考文献

[1]衢州统计年鉴.衢州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013：50

[2]李雪仙.衢州社区图书馆发展现状剖析及对策思考[J].图书情报工作，2010，54（9）：99～102