□ 湖南怀化市老年大学理论研究室

经济欠发达落实《规划》不打折扣
—— 怀化市政府办公室印发加快老年教育发展实施意见

□ 湖南怀化市老年大学理论研究室

湖南省怀化市人民政府办公室6月16日下发了《关于加快老年教育发展的实施意见》。就经济欠发达的情况下如何实现到2020年，全市老年教育参与率达到20%的目标做出具体部署。这是该市老年教育史上第一个经包括市委书记在内的五位常委审议签发的文件。体现了老年教育事业实实在在地上升到了该市政府工作层面和议事日程。

怀化地处湘西，人口老龄化程度高于全国、全省，而经济欠发达。目前，参加老年大学学习的老年人不到老龄人口的5%。而剩余的时间不过三年半，在如此短的时间内要实现国家提出的到2020年 “以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”这一硬性指标，任务格外紧迫、繁重。怀化市委、市政府的领导站在积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的高度，深刻认识发展老年教育的重大意义，不强调客观、不攀不比，以坚决与国家要求保持一致的态度保证到2020年实现老年教育参与率达到20%的目标。其中乡镇办学率高于《规划》要求数的10%。

《实施意见》明确了发展全市老年教育的四项主要任务

第一，把“优先发展城乡社区老年教育，完善城乡社区老年教育服务体系”作为重点。建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络，到2020年全市60%的乡镇（街道）建有较规范的老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，方便老年人就近学习。为此，要“推进城乡老年教育对口支援，鼓励城市老年大学以建立分校或教学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式，为基层和农村、社区老年教育提供帮扶支持”。市、县（市、区）老年大学按文件要求，一如既往地做好对农村社区老年教育提供帮扶支持工作。指导基层老年教育，要从农村（社区）老年人急切需要出发来制定教学内容，紧贴农村（社区）实际情况，办出农村（社区）老年教育特色，为精准扶贫服务。

第二，促进各级各类学校开展老年教育。鼓励支持驻地院校、培训机构等利用自身教育资源举办老年课堂。鼓励普通高校或职业院校与老年教育机构结对开展支教活动，为其选送教师、开设讲座、共享课程资源，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。有条件的中小学校要利用假期，为当地老年大学提供场地、师资等资源。支持广播电视大学发挥远程教育和系统办学的优势，参与老年教育。到2020年，全市50%的县市区通过远程教育开展老年教育。

第三，推动老年大学面向社会办学。逐步从服务机关单位离退休干部、职工向服务社会老年人转变。

第四，探索养教结合新模式。在各类养老院、社会福利院、敬老院等养老服务机构中设立老年课堂等固定的学习场所，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。

提出了落实《规划》的具体保障措施

一是加强组织领导。按国务院办公厅要求，建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织（老干）、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各级政府要把老年教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，纳入对各级政府相关部门绩效考评内容。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同解决老年教育发展中的问题。

二是保障经费投入。落实“政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费”的要求。对乡镇（社区）老年学校办学经费各级财政部门应给予每年不少于5000元的支持，乡镇政府对村级学习点每年给予不少于3000元的经费支持。

三是营造良好氛围。各地各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，以及老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，努力营造全社会关心、支持和参与老年教育发展的良好氛围。与市电视台联办《多彩金秋》老年电视栏目，与《怀化都市报》联办《老年大舞台》专版。

四是积极宣传推广湘西州“老教共管”经验。

《实施意见》出台仅三天，6月19日，怀化市委离退休干部工委、市委老干部局在市老龄人（老干部）活动中心、市老干部党校举办了全市离退休干部党建工作推进会暨离退休干部党支部书记、老年大学校长共200多人参加的培训班，集中学习贯彻国务院办公厅印发的《老年教育发展规划》和怀化市人民政府办公室印发的《关于加快老年教育发展的实施意见》。市委副书记、市委统战部部长邹文辉，市委常委、常务副市长张扬平出席推进会和培训班。会议要求把发展老年教育与扶贫工作结合起来，从抓领导、抓认识、抓党建入手，拉开了以上带下、全面落实《规划》的大幕。■