蒋琳瑶

（四川大学中美大学战略规划研究所，四川成都610000）

四川省高等专科教育中外合作办学项目现状及其分析

蒋琳瑶

（四川大学中美大学战略规划研究所，四川成都610000）

四川省高等专科教育中外合作办学项目起步较晚、发展迅速，以政府官网公布的相关信息、数据为研究基础，采用文献研究法，通过分析其办学现状，将川内高等专科教育中外合作办学分为萌芽、起步与迅速发展三个发展阶段，并概括出合作办学项目的发展原因及特点。同时，四川省合作办学项目质量等问题有待进一步研究。

四川省；高等专科教育；中外合作办学项目；发展阶段；特点

高等教育中外合作办学是跨国高等教育在我国的主要实现形式[1]，30余年来我国中外合作办学在实践中建立了大量的中外合作办学机构及项目；在研究上从中外合作办学的背景、政策、国际比较、地方或院校办学状况分析、质量保障与监管等方面进行了理论探讨。根据《中华人民共和国中外合作办学条例》（2003）和《中华人民共和国中外合作办学实施办法》（2004），中外合作办学的形式包括中外合作办学机构和中外合作办学项目两种，其中，中外合作办学项目是“中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象”的学历或非学历教育活动，经项目举办地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门批准后报国务院教育行政部门备案后方可设立。

我国跨国高等教育形成于中外合作办学项目，发展壮大于中外合作办学机构。当前众多研究集中于探讨以本科层次为主及本科层次以上的中外合作办学，且研究集中于经济发达地区或办学模式显著的院校。四川省作为我国西部的人口大省、经济大省，分析其高等专科跨国教育项目具有现实性、必要性。

1 四川省高等专科教育办学现状

当前，我国共有27个省级行政单位（不包括甘肃、宁夏、青海、西藏）开展高等专科教育层次的中外合作办学，其中四川省位列第7。根据教育部中外合作办学监管工作信息平台2016年11月30日更新的数据，四川省高等专科教育有中外合作办学机构1个、中外合作办学项目30个。[2]

1.1 四川省高等专科教育中外合作办学项目分布情况

四川省15所院校开办的30个中外合作办学项目分布在成都、德阳、绵阳、内江及遂宁5个城市，其中在成都举办的合作办学项目占76.67%。15所学校在中外合作办学项目数量上各有差异（见图1）。

图1：四川省各校中外合作办学项目数量

四川省的高等专科学校中外合作办学项目主要集中于四川省东部少数城市，其中又以省会城市数量居多，地域分布极不均衡。同时，学校间也存在非均衡性，隶属于本科学校的高等专科教育因为拥有各种资源优势，其项目数量明显多于其他学校；同时，成都市内的高校开设的合作办学项目基本在2个以上。四川省高等专科学校中外合作办学项目在地域、学校间的分布上有较大差异。

1.2 四川省中外合作办学项目开展情况

四川省内的15所高校与来自7个国家的19所学校建立了合作关系，合作国家中的学校与项目数量详见图2。此外，所开设的专业覆盖了理学、工学、管理学、医学和艺术5个学科门类，管理学和工学的专业数量分别占据专业总数的43.33%和36.67%，是四川省高等专科教育中外合作办学项目的主流。

图2：与四川省高等专科教育合作办学的外方国家学校及项目数量

澳大利亚、英国与四川省合作办学的项目数最多，两国的高等教育产业化程度较高，与之合作是举办学校出于对自身办学目标、办学条件、沟通语言等多方因素综合考量的结果，但也反映出高校在选择合作院校及合作专业时需要加强甄别。合作专业的开设偏向于管理学和工学，合作办学专业重复设置现象明显。

2 四川省高等专科教育中外合作办学项目发展阶段

四川省的高等专科中外合作办学项目在近14年的发展历程中经过萌芽、起步和快速发展三个阶段，已经具有较大规模。

2.1 萌芽阶段（2000年-2006年）

21世纪初，四川省高等专科教育中外合作办学发端于四川天一学院，相隔两年后，四川职业技术学院与四川交通职业技术学院相继通过审批设立了4个合作办学项目。该阶段高等专科教育中外合作办学实践是院校自发进行的办学探索，5个项目相继开始招生、教育教学活动时尚缺乏相关指导方针与具体实施原则。

2.2 起步阶段（2007年-2010年）

该阶段四川建筑职业技术学院和成都学院相继开办了2个项目，合作办学项目在设立上参照教育部最新公布的中外合作办学条例及其实施办法执行，审批时遵循省教育厅出台的办事指南。合作办学国家继澳大利亚、加拿大后新增新西兰，合作专业从管理学、工学扩展到艺术学。起步阶段的省内高等专科教育中外合作办学项目有章可循，合作国家增多、合作学科初具规模，步入了稳步发展的阶段。

2.3 快速发展阶段（2011年-2016年）

自2011年起，四川省高等专科教育中外合作办学项目出现了井喷式增长，六年间10所院校争相设立了23个项目，与美国、英国、丹麦三国开展合作，新增理学、医学，涵盖了理、工、医、管理、艺术五个学科门类，使四川省高等专科教育中外合作办学在几年内跃居国家中上层次。在国家相关指导意见及开展评估的要求影响下、在省级教育行政部门关于不良办学行为的处罚规定、招生办学管理等具体规范的指引下，四川省内高等专科层次的中外合作办学项目形成较大规模、更加规范化。未来几年，随着我国高等教育国际化程度的加深及中外合作办学政策法规的完善，四川省高等专科层次的中外合作办学项目数量将继续增长，也将更加关注引进优质办学资源、加深合作、提高办学质量等问题。

3 四川省高等专科教育中外合作办学项目特点

四川省高等专科学校中外合作办学项目在发展过程中表现出了如下特点：

3.1 起步晚，发展速度快

较我国中外合作开展30余年的历史而言，四川省的高等专科教育中外合作项目起步相当晚。在新世纪的头十年才在4所学校中相继开设了7个高等专科中外合作项目。从2011年起，省内的高职学校申办的中外合作项目如雨后春笋般迅速涌现，11所院校先后申请举办了23个专门项目，合作办学数量的激增使四川省高等专科教育中外合作办学后来居上，其规模迅速跃居全国中上游层次。

3.2 自发性与规范性

四川省两所高职院校自发开展的办学实践先于国家及省级教育行政部门的相关政策，在具体办学活动中不断探索、积累经验；其后，绝大多数学校严格按照国家公布的《中外合作办学条例》及其实施办法（2003、2004）及省教育厅的相关规定（2006）设立、开展教育教学活动并进行组织与管理，其设立、运行以国家相关的法律法规为指导、办学状况受到国家的监督，加之省教育厅明确对已开办项目的课程、引进教材、招生简章和课程进行备案、对招生、收费、教育教学活动及管理等方面存在的不良办学行为进行处罚。尽管项目重审批、轻管理，且相应的规定多为定性的、缺乏量化的参考指标，但多数项目仍能在政府的宏观管理下规范运行。

3.3 不均衡性

尽管中外合作办学项目与其举办学校所在地的经济发展程度、政策支持力度、文化传统乃至学校本身的发展历史、办学实力等内外因素息息相关，但各方因素综合影响下的中外合作办学项目呈现出了明显的非均衡性。首先，开办高等专科中外合作办学项目的学校集中在蜀东部的五座城市，尤以省会城市成都最多，中外合作办学资源在地域分布上向中心城市聚集的态势、极为不均衡；其次，本科学校开展的高等专科教育中外合作办学项目明显多于其他院校、省会城市的院校也普遍拥有两个以上的办学项目，学校之间存在不均衡现象；再者，合作最多的国家是英、澳两国，合作国家过度集中；最后，所开设的专业集中于管理学和工学，学科之间、所设专业之间都存在较大的非均衡性。

3.4 合作深度有待加强

迄今为止，四川省高等专科教育中外合作办学项目已有1个失效，余下的29个有效项目均开展学历教育，其中的79.3%为合格毕业生同时颁发中方和外方专科毕业证书。无论是失效项目还是正在进行中的中外合作办学项目，办学质量是各方关注的核心所在。多数学校在合作办学项目上过分注重英语教育、宣传所引进的外方课程、忽视专业课程的融合、强调外籍教师到校进行短期教学等问题都是合作层次的表现，加强合作深度与提高四川省高等专科教育中外合作办学质量密切相关。

4 原因分析

四川省高等专科教育中外合作办学项目起步晚、发展迅速，其发展是多方因素综合作用的结果。

4.1 我国加入世贸组织为其发展提供机会

正如英国学者阿什比所言“大学是遗传和环境的产物”。经济全球化早已席卷全球，我国于2001年加入世界经济与贸易组织（WTO）并与其签订多方面的协定。其中《服务贸易总协定》是WTO成员国必须接受的协定之一，教育属于服务贸易中的一个部门、受到该协定若干条款的约束。我国政府对教育服务方面做出了水平承诺和具体承诺，意味着我国高等教育开放水平大大提高。我国加入WTO为院校提供了合作办学的契机，四川天一学院乘于2002年率先在四川省开展高等专科教育中外合作办学项目。经济全球化进程中我国加入世贸组织，国际化成为高等教育发展的大趋势，这些因素为四川省高等专科教育中外合作办学项目的萌芽做好了外部准备、为其发展壮大提供了机会。

4.2 政策的完善为其发展提供长足动力

教育部分别于1995年、2003年、2004年颁布实施了《中外合作办学暂行条例》、《中外合作办学条例》及《中外合作办学实施办法》，为中外合作办学项目的设立、组织与管理、教育教学资产与财务、变更和终止等多方面做出了宏观规定，随后出台了相应的指导意见和评估通知。根据我国教育部的文件要求，高等专科教育层次的中外合作办学项目的设立审批、管理与监督的责任主体是省一级政府的教育行政部门。四川省自2006年起，完善了中外合作办学项目的审批指南、相应的管理与处罚办法。国家教育部和省教育厅的政策法规尚在不断的完善之中，但是从四川省的高等专科中外合作办学项目发展阶段可见，中央到地方的制度完善为四川省高等专科教育中外合作办学项目迅速发展提供了长足动力。

4.3 院校自身是其发展的根本原因

四川省的院校从自发开展中外合作办学实践到制度规范下的规模化发展，实质上是高校在外部经济与政策因素指引下的自发办学行为。这种办学活动以中外合作为形式，以培养高素质、高技术的应用型人才为目的，通过丰富的教育教学活动以实现其培养目标。不论高校出于何种因素，院校自发采取的合作办学举措成为四川省高等专科教育中外合作办学项目发展的根本动力。

四川省高等专科教育中外合作办学项目经历了三个发展阶段，形成了自身的发展特点，今后省内该层次的中外合作办学项目的合作程度将进一步深化、办学模式更加规范、成熟。同时，对于高等专科层次中外合作办学项目在引进优质教育资源、坚持办学的公益性方向以办学管理和评估等方面的研究有待深入。

[1]林金辉,刘志平著.高等教育中外合作办学研究[M].广州:广东高等教育出版社,2010.7.

[2]教育部中外合作办学监管工作信息平台,h tt p://www. crs.jsj.edu.cn/inde x.php/defaul t/inde x.

[3]国务院.中华人民共和国中外合作办学条例[EB/OL]h t t p: //www.moe.gov.cn/s78/A20/gjs_lef t/moe_861/t nul l_ 8644.h t ml.

[3]教育部.中华人民共和国中外合作办学条例实施办法[EB/OL]. h t t p://www.moe.gov.cn/jyb_xx g k/g k_gbgg/moe_0/m oe_

责任编辑：邓荣华

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1672-2094（2017）01-0104-03

2016-12-18

蒋琳瑶（1991-），女，四川大学中美大学战略规划研究所硕士研究生。研究方向：教育学专业（高等教育方向）。