张可云

有关富裕的“阶段论”一直备受关注。两会期间，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华说广东已到“先富帮后富，实现共同富裕”阶段，这再次引起讨论。很多人问，是否我们国家整体上也到了“先富帮后富”阶段，它在实际操作层面如何实现？

早在上世纪80年代，邓小平提出分阶段实现区域协调发展的战略安排，主要设计是：在现代化初期，国家集中精力发展沿海地区；待国家整体实力提升后，再集中精力扶持中西部落后地区。进入新世纪以来，中国的国力与国际影响力与日俱增，中央政府已掌握足够资源用于协调不同类型区域的发展。

从区域发展格局角度看，先富区带后富区分为全国和地区两个层次。无论哪个层次，具体实施途径都包括政府、市场以及政府与市场相结合等三个层面。

政府手段，主要包括对口支援与通过区域政策对发展资源在区域间进行重新分配。对口支援是中国长期坚持的先富区带动后富区的方法，对促进困难落后地区发展发挥了积极作用。但由于其支援的无偿性，不利于全面调动受援地区的发展主动性与积极性，而且对面临困境的老工业基地照顾较少。

区域政策是规范的协调区域发展的工具，主要通过政府集中资源，再根据问题的轻重缓急安排对落后与萧条地区的援助。十分重要的是，虽然老工业基地不是后富地区，但这类地区往往是曾对整个国家或大范围区域的工业化与现代化做出重大贡献的地区，只是由于产业结构与产业布局不合理而陷入相对萧条，而且其所面临的问题并不亚于落后地区。……