蔡洁+李建宾+舒兴香

摘 要：通过分析东川区农产品质量安全现状，探讨了东川区农产品质量安全存在的问题，提出了促进农产品质量安全发展方面的对策。

关键词：东川区；农产品；质量安全；对策

中图分类号：F304.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229067

1 东川区农产品质量安全现状

2016年，东川区农林牧渔业总产值完成139424.6万元，完成全年目标任务129484万元的107.7%。其中：农业总产值完成62912.6万元；林业产值完成4737万元；牧业产值完成69800万元；渔业总产值完成1975万元。全区农村经济总收入预计达173619万元，同比增长10%；农民人均纯收入预计达7456元，同比增长10%。全年农作物种植面积24920hm2，其中，粮食作物播种面积16713hm2，蔬菜及其它经济作物8207hm2；全年粮食作物总产量7.0万t，储运良种9127t，调运化肥1121t、农药8.1t、农膜8.5t。全年生猪出栏43.79万头，完成率102%；肉牛出栏1.613万头，完成率100.8%；肉羊出栏11.82万只，完成率100.2%；家禽出栏224.31万只，完成率100.1%；肉类总产50900t，完成率100.4%；猪肉产量42490t，完成率104%；禽蛋2325t，完成率100.2%；渔业养殖面积达到122.53hm2，产量1411t，完成率100.8%；推广农业机械774台（套）。推广农机项目6个，补贴农机购置资金86万元，完成率400%，受益户733户。

1.1 领导高度重视，提升农产品质量安全工作的高度

为实现政府属地管理、部门监管、落实农产品生产主休第一责任人和消费者参与的农产品质量安全体系，东川区政府2016年6月23日在东川区人力与社会资源保障局503会议室召开了东川区农产品质量安全可追溯体系建设工作启动会。开展2016年农产品质量安全宣传周活动，现场发放蔬菜的相生相克、“三品一标”等相关资料200余份。通过宣传学习，在全区范围内营造农产品质量安全人人有责的良好氛围。

1.2 种植农产品质量安全

为实现农产品从田间到餐桌的生产链，种植农产品严把生产关，注重田间管理，推广标准化生产，企业做好质量预测与防控。

1.2.1 提高土壤质量，还作物生长净土

2016年完成测土配方施肥面积13800hm2，完成了百亩核心示范方15个村，测土配方技术覆盖行政村148个，应用配方肥面积1940hm2，配方肥施用量折纯量388t，免费服务农户3.155万户。

1.2.2 推广绿色防控，保持农药使用零增长

1.2.2.1 根据农药使用监测点监测数据和当季农作物种植数量，开展农田区域主要作物农药使用动态监测

每月填报《农药使用情况月报表》，对农药使用中存在的问题进行分析处理、及时上报并进行应急处置。

1.2.2.2 开展水源地农药使用监测工作

每月完成水源地农药使用情况调查，定期报告每月工作进展情况，并建立档案。根据监测，水源区域未使用高毒高残留农药，也未使用蔬菜上的限用农药。

1.2.2.3 开展蔬菜农残检测工作

2016年1—10月共抽检以季节性绿叶菜为主的8大类蔬菜样品2015个，合格率达100%。各月蔬菜样品抽检情况及时向区农业局、区电视台分别报送近期的蔬菜质量安全信息，坚持15d上报制度，发布检测信息10条，让有关部门及广大消费者了解近期蔬菜质量安全情况。

1.2.2.4 开展农药产品质量抽查

加强对农药产品包装标识的检查，重点查处无标签、一证多用、标签标注内容不全、标注内容与产品不符、擅自修改标签、扩大适用范围等行为。开展农药产品的毒性结构调查100个，结果：高毒占2%，中毒25、低毒73%。检查100个农药标签，包括杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂，抽检合格率为88%。

1.2.2.5 清理整頓农药经营主体

按照法律法规规定，办换理农药经营许可证15个，并对辖区内所有农药经营主体进行清理，依法查处不符合法定条件的经营单位，加强对农药流动商贩的监管，堵塞禁用、限用高毒农药和假冒伪劣农药销售渠道，并重点对农药经销商进行跟踪监管，建立台帐，规范农药经营行为。

1.3 标准化生产推广

1.3.1 蔬菜标准化建设

完成无公害蔬菜种植面积3400hm2，推广黄板8万张，防治面积133余hm2，建“菜篮子”蔬菜基地333hm2，蔬菜新品种引试5个，完成工作目标的100%。

1.3.2 花卉园艺标准化建设

完成各种园艺花卉种植380hm2，其中绿化苗木40hm2、食用玫瑰7hm2、万寿菊100hm2、油用牡丹233hm2。

1.3.3 水果标准化建设

水果种植面积1753hm2，完成特色水果种植管理1140hm2，分别是三月桃200hm2、小枣100hm2、红提葡萄133hm2、火龙果53hm2、甜杏573hm2、猕猴桃13hm2、酿酒葡萄67hm2。

1.4 中药材标准化建设

中药材种植面积753hm2，其中雪上一枝蒿片27hm2、芍药267hm2、党参33.33hm2、臭参133hm2、独定子27hm2、其它黄精、重楼等267hm2。

1.5 “三品一标”工作情况

截止至2016年底，全年组织3家企业3个产品申请无公害农产品认证，分别为东川区靖昌养殖专业合作社、昆明仙蜜种植有限公司和昆明市东川区成长农业科技开发有限公司。

1.6 畜产品质量安全工作

2016年全区共检疫猪4.0773万头，牛0.2840万头，羊0.6680万只，禽1.1120万羽。屠宰检疫监管上严把动物进场关、宰前检疫关、同步检疫关、无害化处理关，确保肉食品安全。

1.7 水产品质量安全监督管理工作

每季度将东川区养殖的鲫鱼、鲤鱼、草鱼水产品抽样向云南省畜产品加工工程技术研究中心（昆明）送检，所检项目为磺胺类、孔雀石绿、氯霉素，经检查均未检出以上禁用药品，合格率100%。向全区渔业养殖户宣传和发放了《东川区水产品质量安全告知书》200余份，东川10家养殖企业或养殖协会向广大消费者做出郑重承诺，并签订了《东川区水产品质量安全承诺书》，做到制度上墙，水产品质量安全具有源头追溯性的同时，全面接受广大消费者的监督，进一步提高养殖户对水产品质量安全的责任和意识。

1.8 农产品质量安全监管执法工作

在全区农药经销店开展农药登记证号真实性和标签合法性检查工作，查处违法经营虚假标注登记证号、擅自修改标签内容等行为，出动68人次检查62个农药经销店，经查无任何违法经营现象；先后共排查、检查、突击种子市场30次，出动执法车辆9次，出动执法人员94人次，检查企业185家次；对东川种植的主要品种进行了抽样检测，先后2次共抽样品26个，通过检测全部合格；节假日抽派执法人员开展执法检查6次，出动执法人员13人次，检查企业50家次，完成全区春、秋季肥料质量抽检和执法工作，对全区肥料销售渠道较大的2个门市和一家肥料生产厂家进行肥料检查；出动执法人员128人次、执法车辆32台次，现场检测“瘦肉精”（莱克多巴胺、盐酸克伦特罗、沙丁胺醇）1751头份，其结果全部为阴性。

1.9 开展农资打假专项整治工作

2016年，东川区开展农资打假专项整治工作检查农业投入品企业检查273个/次，其中种检查种子经营155个/次；肥料企业4个/次；农药企业62个/次；饲料企业10个/次；兽药（含渔药）企业27个/次。

2 东川区农产品质量安全存在的问题

2.1 基础设施薄弱，缺少农产品综合检测机构

东川区农产品质量安全检验检测站建设项目总投资300万元（其中，中央资金240万元，地方配套资金60万元），主要包括建筑安装工程和仪器设备购置2个部分，建筑工程为改造装修544.02m2检测实验用房，并配置必要的水、电、暖通、消防及污水处理设施设备；购置农产品质量安全、农业生产环境以及生产投入品检验测试仪器设备50台（套批）。项目预计2017年竣工，按设计能力完成6000个样品快速检测，并完成农业产地环境、农业投入品和农畜水产品约500个样品、80项参数的定量检测工作。基本满足东川区农产品检验检测需求。

2.2 现有质检机构力量分散，效率低、能力弱

由于多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的，因此总体规模较小，检测仪器陈旧，利用率低，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需求，也不便于管理。东川区现不具备对饲料、畜禽产品中的“廋肉精”、“苏丹红”等违禁药物和添加剂以及农产品中有毒有害物质测定的能力。

2.3 质检人员整体素质及业务水平有待提高

农产品质量安全管理工作集检验检测、计量、标准化技术以及法规、政策为一体，要求从事农产品质量安全工作的人员应当具备相应的专业知识和较高素质。东川区的技术人员大部分由原从事农业投入品质量监测的人员组成，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对缺乏。

3 提高东川区农产品质量安全的对策及建议

3.1 抓好3个建设

3.1.1 建设农产品质量安全可追溯体系

以云南农产品质量安全追溯平台为载体，区内符合条件的农业企业自愿加入可追溯信息平台，省、市级龙头企业和“三品一标”获证单位可优先纳入追溯管理范围，以追溯到责任主体为基本要求，以标识为载体，以信息化为手段，在农业部门的职能范围内，实现生产环节的追溯信息相互传递，并能够信息共享；达到“生产有记录、信息可查询、产品流向可追踪、责任可追溯”的目标，结合电子商务发展的要求，逐步扩大网格化监管品类、范围，实现监管数据、编码、扫码共享，提高线上线下农产品安全生产透明度，让消费者对所选购的农产品实现安全可追溯，打造东川农产品从生产到多模式销售质量安全可追溯体系。

3.1.2 建设农产品质量安全检测机构

建立“以区检测站为核心，镇（街道）检测站为辐射”的东川区农产品质量安全监管体系，增强东川区农产品质量安全监督检测的能力和水平。建设区级农产品质量安全检测中心一个，镇（街道）检测站建设6个，一中心六站建成后，将在检测范围、检测量及精确度得到进一步提高，在区内能做到严格按照相关标准开展土壤、水质综合评价，对农药、兽药及重金属等有毒有害物质能够进行定性定量分析，提高农产品的合格率和优等品率，增强农产品竞争力。同时防止外调一些有害生物及不合格农产品流入东川市场，保障人民群众健康安全，为向电子商务平台提供安全、优质农产品提供保障。

3.1.3 建设示范基地

以农产品质量安全为宗旨，以市场为核心，建设一批以安全生产、供应、销售一体化服务的农产品安全生产示范基地，实现以点带面，促进全区农产品又好又快发展。

3.2 以质量安全助推产业发展

3.2.1 农业产业申报主体优先条件

在农业产业扶持项目申报中，申报主体优先考虑已认证“三品”和加入追溯的企業、专业合作社。

3.2.2 建立农产品市场准入制度，规范农产品入市管理

按照“先检验，后入市”的原则，在生产基地、批发市场逐步建立和完善入市农产品登记、检测、验证、质量追溯、建档等制度，强化对农产品入市的规范和管理，确保入市产品的质量安全。

3.2.3 加强农业投入品和生产环节监管

加大农业综合执法大队的投入，充分发挥农业综合执法大队的作用，加强与相关执法部门的协作，强化农资经营市场的监督管理，加大对违禁农药、种子、肥料等农资的监管，从源头上控制农业投入品的使用。强化对生产过程中农业投入品的监管，做到生产过程全纪录，逐步规范生产经营行为。

3.3 打造3支队伍

3.3.1 安全监管队伍

建立区、镇（街道）、村三级农产品质量管理网格体系，配备区、镇（街道）、村三级农产品质量安全监管员，做到“有机构、有人员、有经费”，按照各级监管员的职能责任进行培训、考核等管理，使全区各级监管员能够高效完成全区农产品质量安全监管的能力。

3.3.2 综合执法队伍

按照习总书记提出的“四个最严”（ 严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）抓好农产品质量安全监管工作，对违反《农产品质量安全法》的行为进行严厉打击，通过综合培训等方式提高执法队伍的执法水平，开展农药、种子等农业投入品的监管，通过专项执法、亮剑执法、依法执法、文明执法，打造一支业务过硬、作风优良的农业综合执法队伍，从源头上捍卫东川区农产品质量安全。

3.3.3 农业电商队伍

结合东川农业产业现状，分类别调研分析，打造一批懂电子商务的农业生产企业家、种养殖大户，培养他们用电商的思维来对农产品进行生产、包装、销售、策划推广、安全追溯等能力意识，培养一批东川农特产品电商源头供应的生力军，打造东川电子商务的主力军，打破东川区农特产品的发展瓶颈，为发展东川区农业奠定坚实基础。

参考文献

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[2]李源，申爱英.山西省农产品质量安全现状分析及监管措施[J].现代农业，2016（01）.

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