李勇刚

摘 要：近年来，我国农业经济的发展不断加快，使我国小型农田水利建设也得到了飞速发展。而小型农田水利建设的相关工作，在一定程度上能够直接影响我国整体水利工程的发展，尤其是在小型农田水利建设与管理维护方面。当前需要我们更加高效、节约，因此，要对小型农田水利建设与管理维护相关问题加以重视，从而实现小型农田水利工程的转型和发展。本文通过对咸阳市泾阳县小型农田水利建设与管理维护中所存在的一些问题进行了深刻分析，提出了相关的改进方法和建议，以期为小型农田水利工程的发展提供借鉴。

关键词：泾阳县；水利建设；管理维护；研究

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229027

前言

小型农田水利工程指的是一些小型灌区、农村蓄水池及提引水工程等，是对于农业来说的水利项目，对于解决农业用水问题具有非常重要的作用。我国是一个农业大国，而水利事业是我国农业的发展的命脉。因此，加强对小型农田水利建设及管理维护、保障农业的生产生活用水对我国整体水利工程的建设以及促进我国农业的发展具有至关重要的作用。以下针对小型农田水利建设与管理维护存在的问题进行可详细的分析，最终提出了改善的相关建议[1]。

1 小型农田水利工程现状评价分析

目前，泾阳县现有小型水利工程主要由乡、村集体投资建成的，或者是通过贷款以及其他农业扶贫开发项目资金建成的。这些小型农田水利工程在我国农业经济发展过程中起到了至关重要的作用，同时也推动了当地的经济发展[2]。而在工程建设的过程中存在很多问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 小型农田水利设施存在缺陷，年久失修，季节性、工程性缺水问题严重

受到许多客观条件的限制，季节性、工程性缺水问题在许多省市非常突出。例如：泾阳县属于暖温带大陆性半干旱气候区，四季冷暖干湿分明。多年平均气温13.5℃，平均降水量548.7mm，平均蒸发量995.17mm，年最大降水量829.7mm（1958年），最小降水量349.2mm

（1977年），降水年内分配不均匀，7、8、9月降水量占全年降水量的50%以上，全年雨型以小雨、中雨为主。此外，由于地势原因及河流分布不均衡，还有农田灌溉设施老化失修、田间工程不配套、渠道破损等原因，导致部分地区农田灌溉功能严重缺失，大量农田失灌。

1.2 工程技术落后，设计标准不符合规定

目前，大多数的小型农田水利工程是20世纪50、60年代修建的，有很多是在规划的同时就着手建设了，使得其设计标准很难达到国家标准，且到现在已经使用了几十年，工程先天存在缺陷再加上后期没有进行维护，导致水利工程存在许多严重问题，年久失修。

1.3 资金匮乏，水利工程的建设速度缓慢

近年来，我国不断加大对于新农村建设的投入，虽然国家提供了很多资金，大力推进农村水利工程建设。但由于我国大多数农村地处偏远地区，经济比较落后，虽然有国家项目资金能够建设，但是相关的配套设施却没有资金配备。因此，小型农田水利工程主要是以民办公助的方式建设，资金难以满足，使得小型农田水利工程建设存在许多制约。另外很多地方农田水利建设由于资金不足导致工程停工，以及修建好的工程没资金进行维护。

1.4 工程建设制度不健全，工程质量不达标

受各种因素影响，小型农田水利工程的建设制度不健全，缺乏先进的监控措施和检测手段，很多水利部门对水利工程的质量缺乏有效管理，难免会出现一些工程质量问题。对小型农田水利工程质量的检测，大多采用目测的方式，缺乏先进的质量检测设备，更缺少检测人才，使得工程质量难以得到保证。

1.5 工程管理不规范，工程效益低

由于在产权制度改革过程中，没有制定规范地政策，使得小型农田水利工程管理也不够规范。通过一些调查得知，一些小型农田水利工程实行承包的方式，很多合同规定事项不规范，没有对经营业主进行限制，操作程序不符合相关规定，有的收了钱就不顾工程质量的好坏；还有的工程管理不规范，使得水资源被污染，引发了诸多矛盾和问题[3]。

2 农田水利建设及管理维护的优化途径

2.1 重视设计，打好基础

设计是建设一个工程基础的关键部分。一个工程的优劣，设计工作起着极为重要的作用[4]。在设计过程中，设计单位要进一步控制设计成果及设计周期，并强化收集基础资料。每种设计都应该按照初步设计、招标设计以及施工图设计的顺序进行细化，进而得以不断完善技术方案。

2.2 加强质量监管，建立监督体系

对于水利工程而言，质量是保证工程的基本前提，若要保证小型农田水利工程建设的质量，就应具备一项比较健全的质量监督管理制度。此外，还要重视对于工程项目的后期管理，应保证小型农田水利工程建设安全与严谨，进而确保小型农田水利工程建设项目能将其经济及社会效益得以最大化地发挥，并促进农业的快速生产，最终形成一套科学的质量监督管理体系。

2.3 加强维护管理，开辟经费新道路

在小型农田水利工程建设和管理过程中，水利部门要充分重视产权的改革，分配好工程的产权和管理权，来实现对于水利工程的管理[5]。另外，还要完善农田水利工程管理责任制度，让大家意识到农田水利工程属于集体，每个人都有管理的责任，充分发挥每个人的主体地位，这样就能获得良好的经济效益和社會效益。 通过调查当地农田水利工程的实际运行情况，制订行之有效的补贴制度，把水利工程设施和检测设备等归入补贴范围。此外，还要增强人们的法律意识，保证人为破坏水利工程的事情不会发生。

2.4 引进小型农田水利工程专业管理人才

小型农田水利工程对于农业经济的发展有至关重要的作用，而农田水利工程需要一个长期的管理和维护，因此，我们对于小型农田水利工程的管理，要坚持可持续发展的原则，从而促进小型农田水利工程的发展和进步。定期对工作人员做专业化的培训，以提高其专业技能。还要加大对于先进技术和设施的应用，保证对于小型农田水利工程管理能够与时俱进。另外，还要根据当前的市场机制完善人才管理制度，鼓励工作人员不断提高专业素质，加强自主学习能力，这样就能不断提高工作人员的工作能力。

2.5 完善基层水利技术服务体系

乡镇水利站作为行政事业服务于基层水利建设，对于小型农田水利工程的建设、管理和维护具有重要促进作用。因此必须为其配备专业的人员和设施以及资金。乡镇水利站属于基层服务机构，能够培训农民提高其用水合作组织能力和管理能力，还能提供相应的技术支持，最终完善基层水利服务体系。本着“一切为了人民”的原则，基层水利服务体系需要承担更多的责任和义务[6]。

3 总结

小型农田水利工程对于我国农业的发展具有积极的推动作用，因此，必须保证小型农田水利工程的建设与管理维护工作要行之有效，加强工程建设质量的监督管理，逐渐增强建后管理维护意识，落实各部门的责任，防止重建轻管、建而不管等情况出现，从而实现小型农田水利工程能够更好的为农业生产和农民生活服务，最终能够将小型农田水利工程的作用最大限度的发挥出来。

参考文献

[1]卞成林， 马华琼. 小型农田水利工程建设和管理问题的研究[J].低碳世界， 2016（8）：85-86.

[2]宋洪远. 盈利能力、社会资源介入与产权制度改革——基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究[J].中国水利， 2009（3）：56-62.

[3]刘艳涛. 小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].水利科技与经济， 2011， 17（5）：49-50.

[4]胡晓芳， 黄重文. 对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].城市建设理论研究， 2014（14）.

[5]范永波， 车强. 对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业与技术， 2009， 29（5）：327.