李 颖，孔德帅，吴 乐，靳乐山

(中国农业大学人文与发展学院，北京 100193)

中国是一个水资源短缺的国家，而农业是用水第一大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，无法有效反映水资源的稀缺程度和生态环境成本。为了促进农业节水和农业可持续发展，农业水价综合改革至关重要。2016年1月27日，第十八份中央1号文件指出要“稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率”[1]。2016年1月29日，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确指出要“用10 a左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利机制创新、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制”[2]。

河北省是我国 13个粮食主产省之一，但同时河北省也是典型的资源型缺水省份，人均水资源仅为全国平均水平的1/7。由于农业用水需求量较大，目前河北省的农业用水基本上能够占到社会总用水量的70%。为了保障粮食增产和农民增收，不得不大量超采地下水进行农业灌溉，全省80%以上的农田是井灌区。由于长时间超采地下水，华北地区或成为世界上最大的地下水“漏斗区”[3]。面对严峻的地下水超采形势，河北省从2014年开始实施地下水综合治理试点工作，农业水价改革就是当中的重要措施之一。2014年8月5日，为……