毛德敏，李晓飞，刘维忠

(1.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆农业职业技术学院，新疆 昌吉 831100；3.新疆水利水电勘测设计研究院勘测总队，新疆 昌吉 831100)

新疆作为国家优质棉生产基地和最大的商品棉生产基地，棉花总产、单产、调出量等已连续21 a位居全国首位。新疆约有50%的农户( 其中70% 为少数民族) 从事棉花生产，农民纯收入的1/3来自植棉收入。棉花种植业已经成为新疆农业发展的主导产业，在促进新疆经济发展和农民增收中发挥了重要作用。2014年新疆棉花总产量为451 万t，占全国棉花产量的73.2% ，棉花生产在全国占有绝对优势，形成了“中国棉花看新疆”的局面。新疆棉花战略地位的形成受益于各种政策对棉花生产的支持。

1 棉花支持政策概述

1.1 棉花良种补贴政策

我国从2007年开始对棉花种植实行良种补贴政策，补贴标准为225 元/hm2。新疆按照国家要求制定了《2007年新疆维吾尔自治区棉花良种推广补贴项目实施方案》，对使用优质良种的棉农给予良种补贴。到2009年新疆棉花良种补贴已实现全覆盖，棉花良种补贴政策的实施有利于促进棉花产业稳定发展和农民持续增收，对农户扩大棉花种植面积和提高产量起到了一定的推动作。据张杰等(2012年)调查结果显示，46.94%的农户认为使用良种可以提高产量，64.29%的农户表示“在现有补贴标准下愿意扩大种植面积”[1]。新疆棉花种植面积占比由2006年的28.61%提高到2010年的30.12%，棉花产量占比由35.52%提高41.59%，这说明棉花良种补贴政策对促进棉花生产取得了良好效益。……