本报驻日本、德国特约记者　蒋丰　青木

长期以来，日本在对外援助方面下了很大工夫。据开发援助委员会统计，1989年，日本政府开发援助金额位居世界首位，并在1991年至2000年保持了“十连冠”纪录，直到2001年被美国超越。日本至今没有跌出过世界前十，2016年依然位列第五。

日本外务省今年1月公布的报告显示，2017年日本对外援助的预算金额为5527亿日元，占政府总预算的0.57%。其对外援助主要分为有偿资金援助、无偿资金援助、技术援助三种形式。与此同时，日本通过世界粮食计划署、亚洲开发银行等国际组织提供资金。特别是日本出资达到15.7%的亚洲开发银行在其中扮演了非常重要的角色。日本的对外援助项目主要集中在硬件设施建设项目上，附加条件较多，受援国原则上应购买日本的设备、材料等。

近年来，日本的对外援助开始出现新倾向。按照日本以前的政府开发援助大纲，受援国经济达到一定水平后，就成为“毕业国”，不再向其提供援助。但从2015年开始，新大纲撤销了这一限制，出现了对外援助“要为确保国家利益做出贡献”的说法。这说明日本的对外援助不再是为了帮助发展中国家发展经济，而是要为日本的安全保障做出贡献。在新大纲中，日本将对外援助的重点放在了南海周边的东南亚国家，可谓别有用心。日本外务省发布的2015年版《开发合作白皮书》公开宣称，要通过对外援助促进包括东南亚在内的东亚地区的基础设施完善及海上安保强化。有日本学者认为，这表明现在日本的对外援助沦为拉拢各国抗华、与中国争夺影响力的工具，早已背离援助的初衷。

在德国，2017年以人道主义援助为主的发展援助，将从2016年的74亿欧元提升至85亿欧元。德国承诺，要实现发展支出占国民总收入0.7%的目标。不过，这项举措在德国舆论界招致不少批评，一些网民称，“德国人现在的生活水平在欧洲只排中游，却还要花大钱援助其他国家，这种做法十分不务实”。“尽管已为难民危机支出数百亿，但德国仍将大力增加对外援助”，德国《焦点》周刊如是称。

“事情不能只看一面。”柏林发展援助问题专家古特洛赫对《环球时报》记者表示，二战后的德国接受过国际援助，像上世纪50年代初，德国一半债务被减免。德国也曾是受益国家。在BBC等机构的各类调查中，德国经常位居具有正面形象国家的首位。国家形象的塑造不能只靠宣传，更需要实际行动。德国在这个过程中，会得到相应回报。▲