本报驻美国特派记者　高石　本报记者　谷棣　李萌 ●丁雨晴

“这份预算案，一来国会就死。”这是美国共和党参议员格雷厄姆对于特朗普提升军费、削减国务院和对外援助预算的做法撂下的狠话。当地时间3月16日，美国白宫公布2018财年联邦政府预算纲要报告，提议将国防预算增加10%，削减国务院、非军事援助部门国际开发署和财政部国际项目的预算28.7%。这份预算案最早在2月底被披露出来时就引发了轩然大波。美国政界人士纷纷表示，削减对外援助的话，“美国软实力会受伤”，也就是在这个背景下有了格雷厄姆“到国会即死”的说法。包括美国中情局前局长彼得雷乌斯在内的121名美国退役军官已联名上书美国国会，呼吁为对外援助预算“围上栅栏”。他们说，这些发展机构“对防止冲突和减少需要将我们的军队置于险境的状况都至关重要”。虽然这份预算案最终要由国会批准才能生效，但美国各界仍十分紧张特朗普削减对外援助的计划，由此可见其重要性。那么对外援助对于美国来说，究竟发挥了怎样至关重要的作用？

是第一，也是倒数第一

美国有线电视新闻网（CNN）从美国国际开发署和世界银行等机构获取的数据显示，2015年美国对外援助预算430亿美元，其中经济援助340亿美元，军事援助87亿美元。对外援助约占美国联邦预算的1.1%，占美国GDP总量的0.24%。2017年度预算期间，美国20个政府机构计划在全球超过100个国家提供365亿美元的对外援助。

中国社科院世界历史研究所博士后孙明霞对《环球时报》记者介绍说，在对外援助领域，美国的影响力是其他国家无法比拟的。……