摘要：保障性住房政策是百姓的生命线，也是一项重大民生工程，经过了“十一五”的快速起步阶段，在整个“十二五”期间得到了蓬勃发展。本文旨在回顾保障性住房政策在“十二五”期间的实施进程，厘清发展思路，总结成果特点，以回顾的视角进行介绍和评价，以期对这段我国住房体系建设中具有里程碑式意义的时期有一个全面深入的理解。

关键词：保障性住房体系“十二五”回顾

随着十七大提出“要努力实现全体人民住有所居”的目标，保障性安居工程开始进入人们的视野。整个“十一五”期间，全国解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题，同时“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架在经过艰难的摸索后日渐清晰。在此基础上，党中央、国务院提出了“十二五”期间开工3600万套（户）的宏伟目标。五年中，全国上下一心，各部门协作统一，改革创新，不断探索进取，形成了比较完善的保障房体系。“十三五”规划中针对保障房的建设，特别提出要重抓棚户区和城乡危房改造，表明中央对保障房的重视不减。“十二五”作为承上启下，继往开来的重要时期，见证了我国保障房发展最为关键的时刻，笔者对其进行了梳理回顾，认为可以通过以下三个方面来呈现其全貌。

一、并轨公共租赁住房和廉租住房

廉租房是用来保障最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭的住房需求，而公租房则用来解决那些收入高于廉租房标准而又无力购买经济适用房的中低收入家庭的住房困难。……