罗永明+杨洋

摘要：农业保险对我国粮食增产、农户增收起到了至关重要的作用，是加快推进农业现代化的重要支撑，是保障农村经济发展的重要基础。目前，我国农业保险市场已跃居全球第二，仅次于美国。因此，本文以中美两国农业保险的发展历程为背景，对两国农业保险的产业基础、保险体制、补贴方式等方面加以比较分析，并借鉴美国的建设经验对中国的农业保险发展进行政策建议。

关键词：农业保险比较研究财政补贴

一、引言

自2004年以来，党的中央一号文件已经连续13年对发展政策性农业保险提出了相关要求（表一）。2007年，国家首次提出由政府为农民提供农业保险保费补贴，成为我国农业保险发展历程中的里程碑。令人欣喜的是，“十二五”期间，农业保险取得了显著成效，累计为104亿户次农户提供风险保障合计65亿元，向12亿户次农户支付赔款914亿元，较农业保险发展初期取得了长足的进步。据财政部公布的数据显示，2003年我国农业保险保费收入仅为46亿元，2007年政府开始实施保险保费补贴，农业保险保费收入迅速增长到5333亿元，2014年我国农业保险保费收入已达326亿元，是2003年的709倍。2016年，农业部着手农业保险供给侧改革，力求农户对农业保險“看得懂、用得上、买得起”，农业保险的发展进入到一个新的发展时期。

美国是农业强国，是农业保险实施时间最长，运行规模最大的国家。美国农业保险始于经济大危机结束以后，1938年，罗斯福政府为恢复农业生产，颁布了《农业调整法》。……