杜世海

随着城乡经济社会快速发展和政府职能转变的不断推进，城区街道办事处的职能定位在“内涵”和“外延”上都发生了深刻的变化，传统的行政管理模式与现代管理服务的矛盾，行政管理机制与行政效能的矛盾，居民需求与服务缺乏的矛盾日益突出，迫切需要改革完善。对此，我们对即墨市和其他地区城区街道办事处管理体制进行了研究分析，并以此为切入点展开对城区街道行政管理体制改革路径的探索，以期达到改善和加强城市基层管理体制的效果。

一、现行城区街道办事处管理体制

（一）功能定位。作为县级政府的派出机构，目前城区街道办事处的功能定位与乡镇政府基本一致，承担促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主等职能。以即墨市为例，城区共设置通济、环秀、潮海3处街道办事处，它们在财政管理体制、机构编制配备、实际运行机制等方面与乡镇政府毫无差异，仍以基层政府的角色来承担城区行政管理职责。然而，面对日趋复杂多元的城市管理形势，城区街道办事处已从传统的区域管理逐渐发展成为主要以城市管理、社会事务管理和公共服务供给等职能为主的行政管理服务平台，现行管理体制亟待完善。

（二）机构编制配备。现有城区街道办事处大多是原“城关镇”演变而来，机构编制方面就难以避免地参照乡镇机构设置一般规定，根据上级统一规定的镇街机构编制配备标准，即墨市城区3处街道办事处都设置党政办公室等7处行政机构和农业服务中心等6处事业单位，行政事业编制总规模平均在90名左右。……