刘尚希

产能过剩主要表现在微观领域，但成因却是跨领域的。这需要打破部门分别改革的传统格局，抓住一些基础性制度问题，从国家治理结构整体来考虑，加快推进结构性改革，财政金融政策也要在结构性改革的背景下加以完善。以整体观推进去产能，就是要去掉针对单个行业、企业的扶持政策，去掉对国有企业的隐性担保和扶持政策，去掉各部门单兵突击的管控思维。建立以整体观为核心，多层次、多角度、多方面形成合力的政策体系是化解产能过剩的根本途径。

当前理论和政策层面对产能过剩的测度、成因、机理及化解路径等方面，产生了诸多分歧。从宏观视角，产能过剩受到哪些因素的影响、影响程度如何？产能过剩与当前经济下行孰为因、孰为果？“去产能”是供给侧的问题，还是需求侧的问题，抑或两者兼有？“去产能”是政府干预，还是市场主导，在此背景下如何建立和完善企业退出的政策体系？诸如此类的理论与政策研究都有待深入。化解产能过剩的核心问题是加快结构性改革，并把握好“去产能”中政府与市场的关系。

一、产能过剩的实质是供给与需求的结构性扭曲

供给与需求在时空上是可以脱节的。从短期来看，供需脱节总是存在的，可以通过库存、存货来调节；但从长期来看，供需脱节不能持久，如果持续脱节，就会出现经济下行，甚至导致危机。我国当前面临的情况就是供需出现结构性脱节，不仅在微观层面，而且在宏观层面表现越来越明显，这是经济下行的直接因素，也是当前这个阶段多方面问题的集中表现。……