彭森

2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。今年以来，中国面临的国内外形势错综复杂，发展改革任务十分艰巨。

从全球看，国际经济格局仍在深刻调整，经济复苏之路曲折缓慢，特别是英国脱欧和川普当选美国总统，给全球经济带来大量新的不确定不稳定因素。一个特点是，经济复苏不及预期。IMF去年10月以来三次下调今年全球增长预期，最新预期增长3.1%。主要经济体增速仍在低位徘徊，巴西、俄罗斯仍未走出衰退；今年国际贸易增长1.7%，连续五年低于全球经济增速，这是几十年没有发生的情况；联合国贸发组织预计，今年跨国投资下降10%—15%。第二个特点是，各国宏观经济政策分化，应对经济下行的政策空间有限。欧盟、日本等国实施的极度宽松货币政策并未明显促进消费和提升通胀率，今年采取负利率货币政策的国家经济总量已占全球生产总值的五分之一以上。随着三季度美国经济增速加快，美联储年内加息则是大概率事件，而新兴经济体持续面临资本外流、货币贬值的压力。第三个特点是，近年来“逆全球化”趋势抬头，发达经济体采取的贸易保护措施增多，多边贸易体制发展面临瓶颈。WTO报告，2015年10月至今年6月，20国集团实施了145项新的贸易限制措施，平均每月21项。英国脱欧和美国总统大选都将改变全球贸易和投资一体化、劳动力流动和移民等重要制度安排，使全球结构性问题的解决更为困难。此外，全球金融体系脆弱性增大、金融市场敏感震荡，地缘政治风险加剧，恐怖袭击频发等都对全球经济造成了重大影响。……