廖德凯

公共教育是国家向公民提供的基本公共服务，任何政策的设置和执行，都应当在公平、普惠的基础上，将服务放在突出位置。

2016年12月1日至7日，是陕西省2017年高考报名时间。接着是报名资格审查阶段，有部分外省在陕就业人员为此焦虑不已：因为他们持有的陕西省居住证未能满足连续持满27个月的条件，根据陕西省公安厅的规定，其随迁子女无法通过在陕高考的资格审查。而没有“连续持满”的原因，不是他们没在当地工作居住，而是证件到期办理的时间差，导致中断十几天到几个月。

就因为持证时间有中断，导致在当地工作居住人员随迁子女无法通过高考资格审查，一方面固然可以看出相关部门“严格把关”，但从另一方面来看，恐怕也有值得商榷之处。

这一政策的实质，是让外省“非高考移民”能够有一个顺利参加当地高考的通道，而不应成为他们在当地入学考试的障碍。因此，对待这些居住证中断的人员，应当从这一政策的初衷和国家相关法律、政策来进行考量，根据实际情况灵活操作。

最近，媒体集中报道了一些地方在落实国家相关规定时不作为、乱作为的问题。比如，按照国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，国家五部委有关负责人曾就相关问题作出明确解释，对于无户口或暂未办理户口登記的适龄儿童少年，也要保障他们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。

这类现象根源就在于各地利用教育对于家庭的重要性，把社会治理的相关内容捆绑到教育服务之中，将教育变成了政府治理的工具而非政府基本公共服务。以小学生入学为例，除了纳税、计生、社保缴费等证明，有的地方甚至还要求提供父母无犯罪记录证明。这样把教育服务与社会治理进行捆绑，显然不符合教育基本公共服务的性质，并容易引发一系列问题。

公共服务的根在于普惠。地方政府特别是教育部门，应当谨记这一点，真正把提供基本公共服务作为教育工作的核心理念，才能让教育真正普惠全社会，不断促进教育公平。