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摘 要：在清代，归绥地区隶属于山西的一个道，因此该地区的财政和民政属于山西省的管辖范围。1913年，绥远城将军张绍曾为摆脱晋系军阀阎锡山的牵制，召集有关人士成立“归绥乌伊联合会”，其目的是晋绥分治。本文主要利用蒙汉文档案并结合相关文献对“归绥乌伊联合会”、晋绥分治、绥远特别行政区的设立之间的关联进行解析。

关键词：“归绥乌伊联合会”；晋绥分治；绥远特别行政区

中图分类号：K258 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）12-0027-02

有清一代，从驻防制度而言，绥远地区即归化城土默特地区属于绥远城将军直接管辖范围。从地方行政而言，绥远地区的各厅①即归化城土默特旗设立的各厅则隶属于山西的归绥道，是山西巡抚的管辖区域。这种将军管军政，巡抚管民政的状况直到民国初年未发生改变。

1912年10月，张绍曾②就任绥远城将军后面临着一系列亟待解决的问题。其中使他颇感棘手的是绥远地区民政和财政问题。民国伊始，阎锡山掌握山西省的军政大权，将归绥道十二厅皆改称县，“县里的审判司法事务也连带归山西高等法院管辖。塞北关已由山西派员掌握，各县税捐机关同样要对太原的上级负责”[1]。这使得绥远城将军张绍曾的“用人用钱大受限制”。作为一个“颇欲有所作为”的地方首领的张绍曾来说，晋系军阀阎锡山的扩张和牵制是无法接受的，于是他积极策划了晋绥分治。

1913年初，张绍曾在民国政府准备选举众议院议员时，“借各县初选当选人群集归绥的机会，组织了一个‘归绥乌伊联合会，③作为官民商量地方事务的集议机关”，试图实行晋绥分治，而“当时的分治愿望本来是打算建省的”[2]。……