汪曙申

2016年5月20日，台湾地区经历了民主化转型以来第三次政党轮替，民进党再度上台执政。与陈水扁执政时期（2000～2008）的“分立政府”相比，民进党此次在“立法院”成为单独过半的多数党，蔡英文实现完全执政，延续了马英九时期的“一致政府”态势。民进党建党30年来首次兼掌行政权与立法权，并且在台湾地区多数地方县市执政，客观上为蔡英文施政创造了比陈水扁时期更好的条件。但是马英九执政八年的经验显示，台湾地区执政党在“一致政府”架构下仍可能陷入施政败局。这既与台湾政治转型过程中的结构性制约有关，也与蔡英文执政后的内外政策方向相联系。总体看，“极化政治”和“共识赤字”的扩大，岛内民意对执政党的高期待和低耐性，两岸关系和台湾对外关系的紧张波动，构成了蔡英文施政面对的三大困境。

困境一：“极化政治”和“共识赤字”扩大

从蓝绿实力对比来看，2016年台湾地区领导人选举逆转了台湾政治结构，“国降民升”的态势明显。民进党“一党独大”后，国、民两党分处蓝绿两极的党争政治持续发展，政治极化的现象延续，党际对抗未有丝毫缓解的迹象。党争走向激化，不仅扩大了政党间的鸿沟，而且放大了政党各自代表民意间的“共识赤字”。

蔡英文执政以来，利用民进党在“立法院”的绝对优势，以“立法”或“修法”方式，一方面，密集推动涉及年金、司法等领域以及针对军公教、劳工等阶层的改革，但改革因强度大、速度快、缺乏过渡，加上牵涉不同社会群体利益的深度调整，各项措施一推出便立即产生社会对立情绪。……