周密

特朗普上任伊始便履行竞选承诺，签署行政令退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），分别与英国、日本、加拿大、中国、俄罗斯、澳大利亚和墨西哥等国领导人见面或通话，展现出其重视双边渠道推行主张的愿望。反观全球，多边经贸协议推进缓慢。启动15年以来，世贸组织（WTO）多哈回合谈判推进困难，不仅在新的贸易协定中仅完成贸易便利化协定（尚缺两个成员方可生效）；即便对1995年生效的WTO现行协议文本的修订，也只完成对《贸易相关的知识产权协定（TRIPS）》有关可负担医药的条款修订。WTO第十次部长级会议上各方矛盾公开化，多边协议前景不乐观。那么，以自由贸易协定（FTA）为代表的双边化，能否解开多边经贸协议进程的死锁？

应该说，特朗普提出的双边化与传统的FTA之所以略有不同，并不因为其更中意这种形式，而是认为美国已有谈判完成不力，应重新谈判以实现“美国优先”基本理念。为此，特朗普提出要重新谈判，以实现“公平贸易”目标。换句话说，就是要让协议对方按照对等原则开放市场。

长久以来，国际经贸领域经过各方博弈形成现有机制。发达经济体发展水平较高，率先制订规则，要求其他成员开放市场；发展中国家和新兴经济体愿意接受规则，但因发展阶段和学习成本从而受到一定保護和优惠。多边的原则也往往受到双边和区域协定的尊重，各方根据要素禀赋和产业结构各取所需，并非简单的文本意义上的内容对等。以北美自贸协定（NAFTA）为例，美加两个发达经济体和墨西哥的开放就是不对等的，各方都在协议保护下获益，实现各自经济产业和社会环境改善的发展目标。……