张跃+张琨

2月21日，第50届东盟外长会议在菲律宾长滩岛举行。2017年是东盟成立50周年，作为东盟创始成员之一的菲律宾担任2017年东盟轮值主席国。自2016年6月30日杜特尔特总统上任以来，新一届菲律宾政府对东盟的政策已初见轮廓，其中既有对历史传统的延续，也有不同于其前任阿基诺三世政府的调整。作为轮值主席国和东道主，菲律宾在2017年东盟诸多会议的议程设置及最终文件起草上占据主动，其对外政策尤其是对东盟政策将极大影响东盟在2017年的发展轨迹。

既有延续，亦有调整

杜特尔特就任菲律宾新一届总统不久，便紧锣密鼓地展开了对东盟各国的密集访问。2016年9月，杜特尔特赴老挝首都万象出席东盟峰会并与老挝等多国领导人举行双边会谈，这成为他的外交首秀。结束老挝行程后，杜特尔特即飞抵雅加达同印度尼西亚总统佐科讨论维护海上安全和打击毒品等问题。9月28～29日，杜特尔特出访越南，先后会见越南国家主席陈大光、政府总理阮春福和越共中央总书记阮富仲，讨论了两国经贸和防务合作事宜，并表示将共同致力于维护南海地区的和平与稳定。10月16～18日，杜特尔特对文莱进行国事访问，双方就深化双边关系特别是经济合作展开探讨。11月9～10日，杜特尔特赴马来西亚与马方磋商海事安全、反海盗及反毒品合作，并顺道前往泰国吊唁辞世泰国国王普密蓬。12月13～14日，杜特尔特成为20年来访问柬埔寨的首位菲律宾总统，两国签署了四项合作备忘录，涉及打击跨国犯罪、劳工合作、旅游和体育事业合作，并决定在打击跨国罪犯与毒品、防恐方面建立合作机制。……