宋清润

2017年2月7日，中缅第二次外交国防2+2高级别磋商在中国昆明举行，会议由中国外交部副部长刘振民、军委联合参谋部副参谋长邵元明与缅甸外交国务部长觉丁、国防军第一特战局局长吞吞南共同主持。在会上，双方积极评价中缅关系的良好发展，一致认为妥善处理缅北问题，保持中缅边境地区和平稳定，对推进新时期中缅全面战略合作具有重要意义。中方希望缅甸有关各方切实保持克制，尽快实现缅北地区停火，避免影响中缅边境地区稳定。缅方通报了国内和平进程最新发展，介绍了第二次“21世纪彬龙和平会议”筹备情况。缅方表示將采取切实措施稳定缅北地区局势，继续稳步推进国内和平进程。

去年11月24日至25日，中缅外交国防2+2高级别磋商首轮会议在缅甸首都内比都举行，由中国外交部副部长刘振民、中央军委联合参谋部副参谋长徐粉林与缅甸外交国务部长觉丁、国防军第一特战局局长吞吞南共同主持。中缅两国缘何在短短的四个月内两度举行外交国防2+2高级别磋商会议？其最重要的背景是什么？未来，中缅关系，尤其是两国边境稳定和跨境合作的前景又将如何？

缅北冲突与和平问题

中缅两国有着2210多公里的边境线，中国境内的大部分在云南，缅甸一侧则主要是其北部的掸邦和克钦邦。掸邦和克钦邦的面积总和占缅甸国土面积的1/3以上，这两个邦内的多个少数民族与中央政府间矛盾尖锐，是缅甸少数民族地方武装（民地武）数量多、兵力总和也最多的地区，有缅甸最大“民地武”佤邦联合军，以及克钦独立军、德昂民族解放军、果敢同盟军（彭家声部，下同）、掸东同盟军等武装，各个武装基本是“拥兵自立、占地自管”。……