吕绪滨

作为成品油销售企业来讲，加油站零售是最主要的利润来源，而决定加油站零售量的往往是加油站的位置，也就是土地的地理位置是决定加油站销售业绩的核心因素，土地是加油站的基础和根本。近年来，各大石油公司抢摊布局，开展加油站网点之争，最根本的就是土地位置之争。作为石油老企业，存量用地存在较多的管理问题亟待理顺和规范，必须确保新增用地和存量管理做到合法合规、权属清晰、手续完备、管理规范。

一、加油站用地的特殊性和用地现状

加油站用地属于《土地利用现状分类》中商服用地类的批发零售用地，加油站本身的特殊性，其用地也受到较多的政策限制。根据国家规定，加油站用地为限制供地类项目，实行有偿使用，并按规定实行招标、拍卖，加油站用地通过行政划拨、协议出让方式取得已成为历史，加油站用地的门槛越来越高。而在国有大石油公司内部，由于历史原因，加油站用地性质存在多种形式，除了国有出让地外，还有原来的国有划拨地、授权经营地，集体建设用地等，存在诸多法律风险

二、加油站用地存在的主要风险

（1）加油站用地手续不完备。石油产品销售企业未经批准，未履行全部手续或者办理明显有瑕疵的手续即占用土地建造加油站，未按照约定履行土地出让合同。

（2）加油站用地性质违规。因无法取得商服用地，石油销售企业可能会占用工业、教育科技文化用地建造加油站，对于城乡结合部、城郊和农村地区，为了抢占市场，企业也可能会违规租用农村集体土地建造加油站，以上不当行为可能带来行政处罚、停业整顿、收回土地、甚至吊销营业执照等严重的法律后果。……