单英俊

【摘要】实践中，群团组织经历长期的发展与建设，有着一般民间组织难以比拟的资源和优势；而随着政治体制改革的深化，必将加快推动群团组织的角色和功能转化，群众性、民间性的色彩将日渐浓厚，政府机构的附属身份将逐渐褪化。因此，当人们热烈讨论在我国特定背景下公民社会的建构时，理应把长期与政府各部门保持良好关系的群团组织纳入视野，深入研究。

【关键词】群团组织；角色转型

一、群团组织的传统角色及存在问题

长期以来，群团组织在联系群众，反映民意、化解矛盾方面做了不懈的努力，取得实际成效；在扶贫济困，救助弱势群体方面做出很大贡献；在组织群众，开展活动，提供某些社会服务方面具有很大优势。但是，在迅速发展变化的社会浪潮中，群团组织没有及时因应调整，以及自身存在的某些结构性的缺陷，导致群团组织的社会影响力有所下降，在局部地区或局部领域有被边缘化的危险。

这些问题集中表现在：第一，由于群团组织是在党和政府直接领导下成立的组织，并承担着某些行政职能，导致群团组织的民间性社会性特点不突出，官办色彩太浓厚。受“官本位”的影响，群团组织在反映民众呼声，争取群众利益方面往往不尽人意。比如，邓小平同志就工会的任务专门指出：“工会要保障工人的福利”，“工会组织要监督和帮助企业行政和地方行政在可能的范围内，努力改善工人的劳动条件、居住条件、饮食条件和卫生条件”。……