刘建敏

【摘要】实践证明，只有严格的问责，才能传递压力。推动落实“两个责任”的着力点就是严肃追责，责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。落实主体责任不是简单表态，关键是要找准工作着力点和突破口。

【关键词】加强监督；执纪问责；落实主体责任

党的十八届三中全会首次提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，其最大的亮点或关键点，就是强调和突出“责任”二字。三中全会在提出“两个责任”的同时，提出要“制定实施切实可行的责任追究制度”，这就抓住了责任制的关键。问责，是指纪检监察机关根据相关法律和党内法规，对党政领导干部承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。责任制实施十多年来，之所以偏软且带有形式化的倾向，关键就是没有责任追究。实践证明，只有严格的问责，才能传递压力。推动落实“两个责任”的着力点就是严肃追责，责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。落实主体责任不是简单表态，关键是要找准工作着力点和突破口。

一、强化落实主体责任，深入推进党风廉政建设

完善和落实党风廉政建设责任制，是强化反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。

1、加强思想认识，在强化重视程度上落实主体责任。党要管党、从严治党，必然加强党对党风廉政建设的统一领导、落实党委的主体责任。农场党政班子要认真落实党风廉政建设的主体责任，党委书记、场长（总经理）要认真履行第一责任人职责，其他党政班子成員要按照“一岗双责”要求，自觉承担党风廉政建设的政治责任。全场各级党政“一把手”要认真履行主体责任，认真履行“一岗双责”，一手抓经济，一手抓廉政，强化“两手抓、两手都要硬”的意识，坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程。农场党委要定期专题研究确定纪委重大工作事项，农场党政主要领导对党风廉政建设工作重点、目标任务等事项要亲自进行安排部署。进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同推进反腐倡廉建设的强大合力。

2、加强职能发挥，在强化“三转”上落实主体责任。认真贯彻中央改革党的纪律检查体制的决策部署，农场党委要积极支持纪委履行监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，加快推进转职能、转方式、转作风，强化纪委的权威性、规范性。充实纪检监察机关力量，配齐配强纪检监察干部。

3、加强责任分解，在强化压力传导上落实主体责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级党组织要履行党风廉政建设主体责任。农场党委对党风廉政建设目标责任书进行细化分解，与各基层单位、机关部门签订《党风廉政建设目标责任书》，把责任落实到班子、明确到每个领导干部身上，促使各基层单位、机关部门切实负起主体责任。制定《党风廉政建设责任目标分解》，对党风廉政建设责任制任务细化分解，明确责任领导、单位和责任人。

4、加强监督检查，在强化问责上落实主体责任。加大督促检查是落实党风廉政建设主体责任的关键环节，只有加强检查监督，才能对主体责任意识不强、履行主体责任不到位的进行约谈提醒，督促整改落实。农场党委要建立健全基层单位、机关部门主要负责人向农场党委报告党风廉政建设工作机制、向纪委述职述廉制度。农场党委要对重要案件亲自督促办理，确保案件查办进展。

5、加强制度建设，在强化制度保障上落实主体责任。加强制度建设，把权力关进制度的“笼子”，是落实党委主体责任的关键。农场党委要研究制定加强作风建设的有关制度规定。加大对部门、基层单位权力运行事项的监督管理，完善台账，制定防控措施。拓宽监督渠道，通过农场网站、公开栏等加大对权力运行事项的公开力度，广泛接受监督。

二、发挥内部作用

1、把监督执纪问责工作，贯穿在权力行使的各个环节

（1）不断加强教育。以纪委监察科为主、其他相关部门为辅，经常性地组织农场机关、基层单位党员干部和管理区区务监督委员会人员进行党性教育、理想信念教育、廉洁自律教育；组织学习先进事迹、反腐倡廉警示教育读本；组织观看警示教育片。

（2）实行民主公开。确保管理区干部在做出区务重大事项和决定时，要经过民主协商，集体讨论。对将做出决定事项是关乎民众切身利益的，事先应向本管理区职工群众公布，让职工群众有知情权、参与权和建议权。确保权力行使的各个环节在阳光下运行。

（3）确保监督有力。发挥管理区区务监督委员会的监督职能，加强对本单位的党务、政务、财务公开情况，以及“三重一大”制度执行情况进行监督。让管理区干部的权力即在管理区区务监督委会的监督下运行又让其在群众法眼中运行。

2、建立奖励保障机制，推动监督执纪问责工作健康发展

（1）注意发现、培育和宣传典型。对懂政策、顾大局的管理区干部和敢监督、会监督的管理区区务监督委员会人员，在社会上培育先进典型，表彰先进典型，树立正确的舆论导向。

（2）加强培训，提高素质和能力。结合农场特点，从实际出发，按照责、权、利相统一的原则，经常性地组织管理区区务监督委员会人员参加培训学习，提高他们的政治思想素质和监督业务能力，充分发挥管理区区务监督委员会的监督职能。

三、发挥外部作用

1、加强组织协调，推进体制创新

（1）明确工作责任，对管理区区务监督委员会进行有效监管。形成监管的合力。管理区党组织由管理区区务监督委员会直接进行内部监督。由各相关部门对管理区区务监督委员会进行外部监督，农场要把管理区区务监督委员会工作作为推进基层民主政治建设的重要内容，加强组织领导，强化工作措施，抓好工作落实。组织部门要把管理区区务监督委员会纳入基层组织建设范畴，进行统一管理。工会要把管理区区务监督委员会工作与区务公开、民主管理等工作同部署、同检查、同落实。财务部门要发挥管理区区务监督委员会对管理区财务监督管理的职能作用，支持管理区区务监督委员会对管理区财务进行监督。

（2）建立完善管理区区务监督委员会管理考核机制。纪检监察部门和农场其他相关部门摸清和掌握管理区区务监督委会的工作职责、流程、范围和权限。把管理区区务监督委员会工作纳入基层党风廉政建设责任制，进行检查考核，严格规范管理。

2、加强配合，严肃查办违纪违法案件

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度上，坚持党要管党、从严治党，根据党的建设中存在的突出问题、面临的严峻复杂形势和人民群众的强烈要求，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，落实中央八项规定精神，纠正“四风”。虽然农場远离大都市，但受到大环境的影响，有些地方也存在着滋生腐败的土壤。所以，决不能掉以轻心，要加大整治腐败的力度，营造良好的发展环境和良好的社会氛围。

（1）重视查办违纪案件。纪检监察部门要做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持高压态势，对发现基层干部故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占等严重侵害群众利益违法违纪的案件，坚决查处，绝不姑息。

（2）强化案源挖掘。重视群众的举报，注重矛盾纠纷的排查，对发现苗头性的问题及时进行处理。纪检监察干部要经常深入基层，深入群众中，倾听民意诉求，从中探寻有价值的案源。如，我们今年查处的管理区干部中央八项规定的案件，就是群众提供的案件线索，使违纪干部受到了党纪处分。

3、要创新和完善监督执纪问责制度，确保履行主体责任

（1）健全党风廉政建设责任制。按照制订的工作方案，建立健全践行“两个责任”领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防控、“三重一大”、落实国家惠农政策和规范权力运行工作深入开展。在实践中注意结合业务特点，围绕基层单位、管理区组织决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和“三重一大”、落实国家惠农政策等监管同步防范。

（2）健全行政问责长效机制。首先，加大监督力度，在充分发挥纪检、组织、人力资源、工会等职能部门作用的同时，加强群众、社会及媒体的舆论监督，用公众是否满意来判断基层单位、管理区党员领导干部是否应被问责、如何问责、问什么样的责。

其次，制定和完善行政问责制度，切实做到问责有章可循。完善各项配套措施和实施细则，确保问责制度有效落实。特别是针对目前行政问责实践中存在的注重事后问责、忽视过程监督的状况，应强化事前和事中问责，让责任管理贯穿于行政全过程。