应天祥

【摘要】为了进一步贯彻落实管理局党委（扩大）会议精神，围绕贯彻“三大战略任务”进一步统一思想，推动“一优三好”活动进一步开展，就是要使我们大家从不自觉到自觉，从外在压力转变为内生动力，使我们的活动更加扎实有效的开展。那么怎样才能顺利完成管理局党委确定的“三大战略任务”，我认为有一个好的干部队伍是关键，有一个好的作风是保证。本文就如何要进一步健全改进作风常态化制度，浅谈一下我个人的认识和看法。

【关键词】进一步；健全改进；制度

一、提高对“健全改进作风常态化制度”的认识

在党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，“健全改进作风常态化制度”被作为一项改革任务单独列出，列在第十节“强化权力运行制约和监督体系”之下。《决定》公布以来，健全改进作风常态化制度问题引起了社会上的广泛关注，特别是“探索实行官邸制”等新措施引发了媒体和公众的持续热议。那么，我们如何理解“健全改进作风常态化制度”呢？

首先，“健全改进作风常态化制度”是党中央在作风建设问题上进一步的战略部署。“健全改进作风常态化制度”是与党的十八大以来在作风建设问题上一以贯之的坚决态度的延续，是继“八项规定”之后，党中央在作风建设问题上进一步的战略部署。《决定》明确提出，健全改进作风常态化制度也主要围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行，具体在在深入调查研究、改革会议公文制度、改革政绩考核机制、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度等方面重点推进。

其次，“健全改进作风常态化制度”更强调在常态化上下功夫。健全改进作风常态化制度工作是在“八项规定”的贯彻深入开展的经验和制度基础上进行的。但是，与这项工作相比，健全改进作风常态化制度工作更要在常态化上下功夫。我们看到，通过一段时间以来“八项规定”的贯彻执行的深入开展，奢侈风、吃喝风、送礼风得到了一定程度的遏制，但“避风头”的观望心态、“上有政策下有对策”的投机心理，甚至是“卷土重来”的肆无忌惮在一些地方和一些领域的确是存在的。要破解这些问题，必须通过将改进作风工作引入常态化的轨道。

再次，“健全改进作风常态化制度”标志着作风建设进入了一个新阶段。“健全改进作风常态化制度”这一改革目标的确立，不仅预示着作风建设将成为我们国家今后一个时期全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，也意味着作风建设将成为强化权力制约和监督的重要组成部分。

二、重点需要健全的几项作风建设制度

《决定》结合中央八项规定的落实情况，明确提出：健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。进一步健全改进作风的常态化制度，展现了党中央狠抓作风建设、巩固转变作风成果的坚定决心，对人民群众期盼优良党风政风长期保持下去的呼声进行了积极回应。

1、健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。

要以作风建设为主线，以反对“四风”为主要内容，以反腐倡廉建设为重点，加强改进作风常态化制度建设。持之以恒地抓好中央“八项规定”的落实，努力培养好作风。标准是：“为民、务实、清廉”。因此，要建立健全领导干部作风建设责任制，督促领导干部带头改进作风、联系群众，坚持一级做给一级看，一级带着一级干，切实发挥示范引领作用。要建立健全领导干部深入基层调查研究机制，引导领导干部自觉到群众中去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真听取群众的意见和建议，按照群众意愿改进工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，继续完善“听取民意日”等密切联系群众的各项制度，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，带头深入管理区、作业站、企业、社区、学校，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情，为民排忧解难；在两级机关深入开展“抓作风，强纪律，优环境，促发展”活动，在基层继续深入开展“满意医院，满意学校，满意基层站所”创建活动；帮助群众解决生产生活中的实际问题，实现干部联系群众的常态化。

2、改革会议公文制度，着力改进会风文风。

《决定》指出：“改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。”可谓顺应民意、切中要害。我们要按照中央和上级党委的要求，进一步改革会议公文制度，坚决杜绝文山会海。要完善会议管理制度，严格会议审批，切实减少各种会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；充分运用现代信息技术手段改进会议形式，能召开电视电话会议的就不要请下级相关领导到主会场；要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要通过改进会风文风，引导领导干部把主要精力集中到讲求工作实效，降低行政成本，提高办会、办文和办事效率上来，坚决克服形式主义和官僚主义。

3、完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。

《决定》指出：“完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。”选一个干部就是树一面旗帜。我们要按照《决定》要求，进一步严明组织人事纪律，健全干部选拔任用监督机制，完善选人用人专项检查和责任追究制度。加大对违规用人问题的查处力度，对跑官要官的，发现一起，查处一起。要建立倒查机制，按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》及相关规定，对違规失职者严格进行责任追究，坚决遏制选人用人上的不正之风。从而形成风清气正的选人用人环境。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，以好的作风选作风好的人，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。

4、改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

《决定》指出：“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程、‘政绩工程以及不作为、乱作为等问题。”我们要坚持正确的政绩考核导向，引导领导干部坚持科学发展观，树立正确的政绩观，进一步推动作风转变。要完善政绩考核评价体系，坚决破除唯生产总值的政绩导向，把民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容，从“德、能、勤、绩、廉”全方位考评领导干部。要健全民主考评机制，把群众满意度作为考评干部的重要标准，真正实行“问绩于民”。同时要真正用好问责制度，对不作为、乱作为行为造成恶劣影响、导致严重后果的，必须坚决追究责任。

5、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。

《决定》指出：“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。”为保证领导干部有效履行职责，需要为他们提供必要的工作生活保障。实行官邸制是这次全会做出的新规定。这里所说的官邸制，是指各级党政领导班子的成员，在职期间的生活用房属于临时性的，离开现在的领导岗位后必须退出，由组织另行安排相应住房。实行官邸制是加速经济社会发展，遏制腐败行为的一种新举措。

6、健全反对特权相关制度。

党的性质、宗旨和社会主义制度决定了各级领导干部都是人民的公仆，不能有党的规定和国家法律之外的任何特权，不能以私利损害公共利益。《决定》指出：“完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。”我们要按照《决定》要求，严格执行相关制度规定，并进一步完善相关制度，进一步从体制机制上防止利益冲突、反对特权思想和作风。