陈正源

贵州工业化城镇化与耕地保护策略

陈正源

耕地保护是一个永恒的动态过程，需要得到长期的重视和关注。一切经济活动都是在土地上进行的，越是在经济快速发展、工业化城镇化快速演进的历史时期，越要高度重视耕地的保护问题。近年来，随着我省园区建设的发展和新一轮城镇化战略的实施，以及中央加快贵州发展的一系列支持政策的落地，我省工业化和城镇化的步伐加快，随之而来的耕地保护问题也日益突出。

一、工业化城镇化背景下的耕地保护形势

一是耕地总量呈现下降趋势。耕地与建设用地、林业用地之间必然存在此消彼长的关系。近年来，我省各级各类园区建设加快、道路交通建设延伸、水库水利建设增加、农村新居建设增长、城镇综合建设扩容、大量楼盘建设兴起，所有这些建设事业都需要占用大量的土地甚至耕地。此外，自然生态修复、发展也需要大量坡耕地进入退耕还林还草领域，甚至一些以农业为主题的“万亩花海”，并没有在农业效益方面发挥作用，名为农业，实际上也成了非农业用地。建设领域和生态领域的发展，用地规模形成了不断扩张之势，建设用地和林业用地不断向耕地延伸，有的基本保护农田也进入了建设用地领域，耕地总量呈现出不断下降的趋势。

二是耕地撂荒时有发生。贵州山地生产条件导致农业成本难以下降，农产品价格相对性持续低迷，农村劳动生产率持续偏低，广大农村劳动力为了寻求更高的劳动价值而继续离开耕地，不断进入新的领域创业就业，停留在耕地的劳动力绝对数大量减少，耕地撂荒时有发生。……