庞丽娟,金志峰,吕 武

(1.2.北京师范大学中国教育政策研究院，北京 100875； 3.北京师范大学教育学部，北京 100875)

进入新世纪以来，各地在不断完善统一公开招考制度基础上，结合 “三支一扶”“特岗计划”“免费师范生”“硕师计划”等专项计划，使教师队伍得到了较好的补充。尤其是2015年后，随着国家和各地《乡村教师支持计划》的出台和实施，教师待遇保障和补充机制等都有所改善，教师队伍补充取得了很大进展。但是，如果做更进一步的分析，就会发现目前教师补充成效仍有着较大局限性，师资力量最为短缺的乡村小学的教师补充问题依然十分突出。

一、现实困境：当前教师补充渠道难以提供合格稳定的师资来源

当前我国已初步建立起以公开招考为基础，各项专门项目为辅助的乡村教师补充体系。然而，乡村小学教师的补充仍然不足，教学能力欠缺，人员不稳定，队伍结构失衡，这一系列问题严重阻碍了乡村教育事业发展，也意味着乡村小学教师的补充并没有得到根本性解决，探索乡村小学教师补充的新渠道和新途径仍非常必要而紧迫。

(一)当前乡村教师补充的主要渠道

新世纪之初，我国师范教育结构重心上移，原有的三级师范迅速向二级师范过渡，师范类大专取代中等师范，成为小学师资培养的主要层次。与培养层次提升的同时，补充的渠道也开始变革。[1]2003年底，教育部召开全国中小学教师人事工作会议，部署了改革的具体要求和计划，在针对中小学教师公开招聘制度的探索中逐渐确立了“凡进必考”的制度。……