王鸿刚

内容摘要：特朗普政府的“禁穆令”挑战了很多美国人认为决不可改变的法理原则、价值信念与历史传统，也被认为严重背离了美国的国家安全利益，更难以被国际社会接受。虽然“禁穆令”被暂时叫停，但与此有关的政策辩论、司法博弈和国际纷争仍在持续，其背后折射出的新动向更将对国际格局产生不可忽视的影响。

关键词：特朗普政府 “禁穆令” 战略影响

2017年1月27日，刚刚上任一周的美国总统特朗普签署了名为《保护美国免受外国入境恐怖分子袭击》的行政命令。这一行政令明确要求收紧美国的移民和难民政策，并在实施过程中有明显指向穆斯林国家的内容，因而被广泛称作“禁穆令”。虽然“禁穆令”很快被司法部门叫停，但仍在美国国内和国际社会引起轩然大波，与此有关的政策辩论、司法博弈和国际纷争还在持续并日趋升级。

到底什么是“禁穆令”？

同特朗普上台后疾风骤雨般发布的诸多行政命令一样，这一行政命令是要求有关部门对现行政策进行重新评估并作出修正的总统指令。

该命令指出，签证发放工作的失误曾直接导致“9·11”恐袭，虽然此后美国改进了签证政策，但仍未能阻止大量有恐怖倾向或与恐怖组织有关的外来人口进入美国。鉴于中东安全局势日益恶化，美国必须高度警惕，坚决堵住制度漏洞，将所有对美国怀有敌意、不认可美国价值原则或有暴恐倾向的人挡在国门之外，确保本土安全万无一失。……