◇贾春华

煤炭企业劳动争议案件的成因与对策

◇贾春华

劳动是人谋生和实现价值的基本物质手段，也是每个公民的基本权利义务之一。我国宪法规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责，但是劳动的形式又是多种多样的，简单的说分体力劳动和脑力劳动，而煤炭企业是相对危险的高危行业，重体力工作很多，井下工作环境相对艰苦，井下职工在劳作时存在着空间狭小，空气质量差，作业面能见度低，地面泥泞湿滑等不利于正常工作的情况，难免发生一些人身伤害事故，工伤亡家属与企业产生劳动争议不可避免。

1、煤炭企业劳动争议案件特点

1.1根据初步统计，自2010年1月至2016年6月末，东北某国有煤炭集团企业共涉诉各类法律纠纷案件310余件，其中劳动争议案件124件，占案件总数的40%，已经成为煤炭企业最主要的涉案类型。

1.2涉案类型多样化，劳动争议案件涉及劳动工资、工龄计算、工伤待遇及护理，劳动合同变更、解除、终止，退养，域外劳务输出等多种类型，涵盖了煤炭企业劳动用工管理多方面内容，触及了煤矿职工最为敏感和关注的焦点问题。

1.3在劳动争议案件中，煤炭企业往往处于被告的法律地位，绝大多数情况都是职工主动向劳动仲裁委员会提出权利主张，企业的管理行为不断的受到法律的审查和判定。当煤炭企业处于被告地位时，案件的调查取证往往是很困难的，很多劳动争议案件由于职工与企业争议历史时间延续较长，当年知情职工又退休，即使找到了当年的相关人员，大多数人也是抱着多一事不如少一事的原则不予配合，出庭作证更是难上加难，有时档案资料不健全，甚至严重缺失，导致事实调查、证据收集都十分困难，给案件办理带来一些意想不到的困难，甚至个别劳动案件因证据缺失而导致矿方举证不能，因此败诉的劳动争议案子屡见不鲜。

1.4由于政策执行和特殊历史条件背景等原因，当初办理提前退养离岗或退休的煤矿老职工，此类人员的劳动争议案件涉及人员多，易引发群体性案件，往往一个案件的胜败起到一点带面的连锁反应，他们的子女又都在煤炭企业工作，煤矿老退休职工的言行或者无端诉诸法律的行为，必将对企业的劳动管理秩序和劳资关系稳定产生巨大影响。

2、煤炭企业劳动争议案件产生的原因及分析

2.1职工的法律维权意识增强。随着我国加快推进依法治国，依法行政，建设社会主义法治国家的进程中，劳动法律体系逐渐完备，社会保险方面的法律法规及政策相继出台，广大职工的法制观念不断提高，维权意识逐步增强，当职工认为企业的管理行为侵害了自身的权益，不在保持沉默，而是选择法律途径救济解决，当然这是一个好的理性的选择，所以单从案件数量上来说，职工主动通过法律途径维权是引发劳动争议案件的主要原因。

2.2煤矿企业各级管理人员劳动法律观念淡薄。在煤矿用工管理过程中，个别基层单位管理人员，尤其是人力资源管理人员对劳动法律和政策缺乏了解，业务不精，法律意识不强，基层管理者也不重视对职工合法权益的尊重和保护，习惯用行政手段调整与职工的关系，甚至个别管理人员谩骂侮辱职工，导致矛盾升级，甚至演变为职工用仲裁、诉讼方式维权。

2.3劳动合同管理不规范。一是在煤矿存在临时用工时，双方未签订无劳务合同，从劳务市场临时雇用一些人员，这些人员未经安全培训和技术学习，素质参差不齐，一旦长期用工后形成事实劳动关系，发生工伤后，极易引发劳动争议；二是不重视劳动合同履行过程的全过程管理，对劳动合同到期或解除后，未及时移交劳动者档案材料，未出具解除劳动合同证明等问题，过若干时间后，当需要劳动者个人补交社会保险时候，再度与企业发生劳动争议。

2.4煤矿企业规章制度不健全不完善，甚至违法。有的煤矿企业制定的规章制度对涉及职工考核、处罚等规定，因制定的内容、程序违反劳动法等相关法律法规，例如：涉及对职工切身利益有重大影响的事项，未通过职工代表大会表决即实施的；对职工的安全方面罚款超过职工当月工资总额20%等规定，被劳动仲裁部门依法认定无效，从而影响劳动争议案件的仲裁结果。

3、解决煤炭企业劳动争议案件的建议与对策

3.1首先，要从根本上解决问题，安全是煤矿生产永恒的话题，要始终坚持不安全不生产的方针，杜绝违章指挥违章作业，杜绝煤矿生产过程中的不安全隐患，在广大煤矿职工思想中牢固树立安全生产意识，风险意识，只有这样才能最大限度的减少煤矿生产过程中的人身安全事故，从而在根本上减少工伤保险待遇方面的劳动争议纠纷。

3.2其次，要加强对人力资源部门工作人员素质培养和劳动法律法规的培训学习，从思想上转变劳动用工理念，煤矿企业管理者要把合法有效的企，业规章制度和劳动合同作为调整劳资关系的依据，转变劳资管理理念，规范劳资管理行为，规范文明用语，摒弃旧的传统的计划经济时期的传统思想思维，与广大煤矿职工建立平等的劳动关系。

3.3再次，要加强对劳动合同的管理。全面掌握合同签订、履行情况，强化合同的动态管理，加强劳动合同签订、履行环节管理，及时、准确、依法依规进行劳动合同的续订、变更和解除，及时清理不合理用工，建立适应现代企业管理的劳动合同制度。

3.4要依法制定合法有效的规章制度。煤矿企业应当重视劳动合同规章制度建设，做好与《劳动法》与《劳动合同法》等法律的衔接。对涉及职工责任追究、劳动纪律管理的规章制度的制定，要保证制定的主体、内容合法，要经过平等协商程序，经过职工代表大会审议通过，并且公示告知每名职工，使每名职工对规章制度心知肚明，同时要明确基层单位管理者的劳动管理权限，严禁越级处罚职工，最大限度的减少管理者与职工的矛盾，建立和谐有序稳定的劳动关系。

【作者单位：铁法煤业（集团）有限责任公司】