邓青山

（陆军勤务学院 采购中心，重庆 401311）

1 引言

由于经济社会的发展，军事工程的技术含量越来越高，作为工程物质基础的材料设备能否合理采购对工程的质量、造价和进度控制都起着举足轻重的作用，对于工程项目的正常进行具有至关重要的意义。随着国家经济转型升级和结构调整的持续推进，为适应国家采购工作需要，近年来，国家政府采购制度建设逐步完善，颁布实施了适合国情的《招标投标法》、《政府采购法》等多项法规制度，工程材料设备采购活动已从引进摸索阶段步入依法规范管理阶段。但在工程实践中，有的单位不同程度地存在“暗箱操作”、“明招内定”等不规范的行为，导致潜在供应商之间失去平等竞争的机会，也给一些腐败分子提供了可乘之机。

2 材料设备采购中常见的不规范行为

据调查，目前在军事工程设备材料采购6个环节中存在的不规范行为主要体现在：

（1）采购方式审批环节。主要表现为采购方以所需材料设备专业性强、技术含量高、时间要求紧、保密性高等理由规避公开招标；利用邀请招标、询价、竞争性谈判甚至是单一来源等采购方式进行采购，压缩竞争范围，排斥潜在投标人，从中获取不当利益。

（2）采购信息发布环节。采购信息的发布应当是公开透明的，但材料设备采购人员有可能优先考虑其私人利益，如私底下通过政策偏袒、走后门和送人情等方式透露采购信息和限制采购信息发布渠道，为其身边人或有利益关系的人谋取私利开绿灯。

（3）编制采购文件环节。采购文件编制不完善，供货单位采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式围标，达到控制报价的目的。或供货单位与采购单位串通，有意设定带倾向性的评判要素和标准，通过制定具有排他性的不平等条款，限制或减少供应商参与竞争的行为；在标书制定过程中做手脚，以谋求特定供应商中标后以各种原因提出增加、修改合同条款，违法获取更多利益等行为。

（4）供应商认定环节。供应商为增加中标可靠性，通过人情关系，贿赂采购人员等手段，与采购单位相互勾结，让采购单位在采购预算、资格审查、技术指标和要求等方面设置特定条件，从技术层面帮助其顺利入围，一定程度上让采购单位选择采购渠道的范围变窄，导致整个军队工程材料设备采购市场竞争秩序的混乱，影响采购市场的良性运行。在确定供应商时，一些主管人员通过手中权利在供应商审查审验过程中收好处，搞变通，致使资质能力、商业信誉等不合格的供应商过关。

（5）评标定标环节。该环节研究较多，此处不赘述。

（6）合同签订和验收环节。有的供货合同不规范，对质和量的约束条款不严格，致使供应商有机可乘。有的供应商利用自身优势，通过收买采购单位或者个人的非正常途径，让验收人员在验收过程中不负责任，遗漏某些验收环节，以假代真，以次充好。有的供应商则私底下通过给予采购单位和经办人一定好处的方式让其在资格审查时给予照顾，达到中标的目的；材料选用时，供应商便为经办人提供价格高昂质量低劣的材料，致使出现“山寨”和“豆腐渣”工程。

3 产生问题的原因

（1）防止利益冲突制度的缺失。很多国家都非常重视制定防止利益冲突方面的法规制度，使整个采购活动法制化。但我国相关方面法规制度的立法还相对滞后，配套性和可操作性还不够好，从执行情况看，监督机制不够健全，监管不到位，造成处理利益冲突问题效率低、效果差，导致利益冲突更加恶化严重。

（2）采购人员的责任与激励机制的不相容。在军队工程材料设备采购中，采购人员责任重大，但缺少相应的约束激励机制，个别素质不高、意志不够坚定的人，就可能难以抵挡金钱的诱惑，置国家军队的利益于不顾，忘记党纪国法，踏上贪污腐败之路。

（3）市场经济体制不完善。我国目前不完全的市场经济体制，及建筑市场由采购方占主导地位的买方市场，市场手段失灵和利益协调失范等现象仍较常见，诚信体系不健全，行业潜规则存在。

4 规范材料设备采购的对策和措施

（1）材料设备采购的基本原则。一是经济性和效率性。在计划时间内以费用低、质量好的标准完成采购，确保建设项目的顺利实施和按期完成，还应考虑合理的供货时间，避免造成积压而占用大量仓储空间。二是均等的竞争机会。对参加竞争的合格厂商，无论在资格审查，还是在投标报价及评审等环节都应坚持公正公平，使其在机会均等的情况下形成有效竞争。三是增大透明度。采购必须严格按国家和军队的相关规定办事，在讲经济性和效率性的同时，增加透明度，实行采购信息公开、过程公开、结果公正。四是确保质量优先。必须向合格供货商采购完全符合各项技术要求、标准规范的材料设备，以确保工程质量。

（2）材料设备采购的风险分析。一是围标串标风险。围标、串标不仅影响采购合同的正常履行，还损害其它合法供应商的正当权益，扰乱了采购市场秩序。二是合同履约风险。供货商为了谋取自身利益，不按合同条款所规定的内容履约，发生数量不足、质量不合格、规格型号不匹配、交货时间延期等现象。三是内控风险。采购内控制度建设不够全面完善，一方面采购需求、合同签订、验收付款等业务流程缺乏有效控制，缺少相关负责人签字；另一方面需求报批、计划审批、合同履约、验收结算等采购业务活动分工不明确，不相容岗位未适当分离，给不法行为提供了机会。四是道德素质风险。采购人员缺乏应有的诚信，道德素质低下，滋长个别采购人员利用手中权力吃回扣、谋取私利等腐败行为，从而直接或间接诱发采购风险。五是监管风险。相关管理部门和机构的职责和权限不够具体明确，监督机制尚不全面；缺乏具体的监管制度和方式，用传统的行政手段处理问题缺乏权威性，存在监管漏洞。

（3）加强工程材料设备采购管理的措施。一是加强采购队伍建设。首先要加强采购人员的管理和培训。随着采购规模、范围的逐渐扩大、采购领域的不断拓展以及采购金额的日益增长，要想搞好采购工作，需要大量掌握广博精深的专业知识，通晓相关法律知识、具备丰富实践经验的高素质人才。其次要加强职业道德教育。通过完善对采购人员的监督、评价、激励机制，提高采购人员的技术才能和整体质量。二是强化内部监控职能。根据相关制度规定，建立完善内部监督制约机制，一方面对采购活动流程中管理部门的工作进行合理分工，严格职权划分和不相容岗位分离，明确具体职责；另一方面，建立采购定期报告和审计监督制度，实时动态掌握采购工作进程，以确保对采购活动进行有效监督。三是严格供货商准入制度。建立供应商信息数据库和评价指标体系，定期对库里的供应商进行评审和考核，建立供应商诚信档案和合格供应商名册。采购通用材料和设备，采购单位必须按采购规模随机从库里抽取供应商参与竞争。四是注重材料设备供应商的筛选。要对拟采购的材料设备和潜在供应商进行实地考察，了解掌握产品的性能和供应商的资质、技术和服务状况，便于明确所需产品的标准要求，选择与自身需求相吻合的供应商参加投标，货比三家，优中选优，从源头上遏制采购风险的发生。五是完善采购文件的编制。在编制采购文件时，要与专业、设计、使用等相关部门加强协调配合，通力合作，共同议定采购文本相关条款，必要时请有关技术主管部门审核、把关。对一些特殊重要的采购项目，要组织开展联合会审，了解掌握产品和供应商的实际情况，提高采购效益。六是确定合理的采购方式。采购方式有公开招标、竞争性谈判、询价等基本形式，每种采购方式都有一定的优势和不足，确定的好坏直接关系到采购的透明度、安全保密、数质量及经济效益等问题，要根据工程特点灵活选择。七是采购合同的监督管理。首先,提高采购文本编制质量,在文本中涉及质量标准和技术要求等内容的条款进行量化、细化审核，确保采购活动执行中不会发生偏差。其次，全面加强合同履行监督管理,对合同履行情况进行检查,在检查过程发现供应商存在违约、违规等问题时，要及时查明原因,根据事实情况严肃处理，存在违法违纪的,要依法查处,严格问责。严格控制合同条款的变更,如果碰到必须进行条款变更时,当事人要将具体情况报相关管理部门审核批准,对合同文本进行补充完善或重新开展采购活动。最后，做好采购验收入库管理，建立签收经办人负责制。八是健全完善有关法规体系。加快相关规章制度的起草与修订工作，填补政策的空白，细化部分原则性规定，使相关条文具有可操作性，为规范军队工程材料设备采购提供依据。九是强化防止利益冲突的实施机制。加强对容易发生利益冲突的重要部位和主要节点的风险点查找，制定相应措施规范权力运行过程，强化利益冲突关键点的监督，促使权力正常有效发挥，建立健全教育、制度、监督并重的廉政风险防范长效机制。科学制定利益冲突的评价机制，对采购人员执行廉政情况进行全面评价。建立利益冲突预警机制，加强防止利益冲突理论的深入研究，注重政策规范的创新。

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