栗学钟 马文娟

(1. 西北民族大学 民族学与社会学学院，甘肃 兰州 730030；2. 兰州大学 哲学社会学院，甘肃 兰州 730000)

甘肃省社会工作人才队伍建设的现状、问题与思考

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(1. 西北民族大学 民族学与社会学学院，甘肃 兰州 730030；2. 兰州大学 哲学社会学院，甘肃 兰州 730000)

社会工作人才队伍建设是发展专业社会工作的重要内容之一，也是社会工作本土化的必然要求。受限于甘肃省经济发展滞后、社会事业薄弱以及多民族聚居的客观现实，甘肃省社会工作人才队伍建设面临诸多困难。结合甘肃省实际情况和本土优势，提出要建立一个政府行政推动、高校专业指导和社会广泛参与的社会工作人才培养体系，重点培育农村社会工作人才和民族社会工作人才。

社会工作；人才队伍

我国的社会工作发展具有典型的“教育先行”和“理论带动实践”的特点。[1]甘肃省的社会工作发展亦是如此。自2001年西北师范大学在甘肃省率先开办社会工作专业教育开始，历经十余年时间，社会工作在甘肃省获得了一定发展，已经由单纯的高校专业教育演变为政府行政推动、社会组织参与和高校专业培养的现实局面。形成了一支涉及众多行业的社会工作从业人员队伍，有力地推动了甘肃省社会事业的发展和改善。

1 甘肃省社会工作人才队伍建设的现状

自党的十六届六中全会做出“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的战略部署以来，甘肃省立足本省实际，积极探索社会工作人才队伍建设。甘肃省成立了专门的社会工作人才队伍建设调研小组，研究制定了《甘肃省社会工作人才队伍建设调研方案》，并通过了《甘肃省中长期人才发展规划(2010-2020年)》，把社会工作人才列入全省重点建设的六大人才队伍之中。总体来看，甘肃省的社会工作人才队伍建设取得了一定成就，初步形成了一支行业分布广泛、城乡均有覆盖的社会工作人才队伍。但受限于甘肃省经济发展滞后、社会事业薄弱以及多民族聚居的客观现实，甘肃省的社会工作人才队伍建设尚处于起步阶段，存在诸多困难和问题。

2 甘肃省社会工作人才队伍建设存在的问题

2.1 社会工作人才数量不足且质量偏低

目前，甘肃省现有各类社会工作从业人员6万多人，各类民间组织7 000多个，服务内容涉及13个部门组织和9个领域。[2]以2010年第六次全国人口普查数据为依据，甘肃省现有常住人口2 557万，社会工作从业人员(并非专业社会工作者)仅占甘肃省总人口的2.3‰。由此可以看出，甘肃省社会工作人才在总体数量上严重不足。即使从与社会工作联系最为密切的民政系统来看，情况也不乐观。据统计，甘肃省民政系统现有社会工作从业人员7 863人，面对的各类服务对象人数多达790万[2]，社会工作从业人员与服务对象比例高达1∶1 004。由此可以看出，甘肃省社会工作人才的供需矛盾十分严重，制约了社会工作的持续发展。

不仅数量上严重不足，甘肃省社会工作人才的质量也不容乐观。针对本省民政工作人员的调查显示：在民政系统的7 863名工作人员中，高中及以下学历者3 368人，大学专科学历者3 059人，而大学本科及以上学历者只有1 436人，仅占总人数的18.3%。从专业背景来看，非社会工作专业7 060人，社会工作相关专业(如社会学、社会保障等专业)783人，社会工作专业仅有20人。[2]这意味着仅有10.2%的民政工作人员经历过社会工作及相关专业的课程学习。尽管甘肃省通过各种途径开展对现有行政工作人员的专业培训，但限于培训时间短和培训方式单一的现实问题，难以在短期内提高社会工作从业人员的整体素质。

2.2 社会工作人才结构不合理

从地域分布来看，甘肃省社会工作从业人员主要集中在城镇街道社区，主要依靠民政、教育、卫生、工会、共青团、妇联、残联等政府部门、群团组织以及民间社会组织开展工作。在广大农村地区，只有少数民间福利机构开展了教育普及、科技文卫、民政环保、农村合作经济等活动。从岗位分布来看，甘肃省社会工作从业人员大多集中在行政机关和事业单位，真正工作在民间社会组织的则很少。从从业领域来看，甘肃省社会工作从业人员主要集中在残联、民政和劳动社会保障系统，司法矫正、法律援助、教育、卫生领域的社会工作从业人员人数较少。

2.3 社会工作人才流失严重

在中国，社会工作人才流失是一个不争的事实，也是社会工作专业发展面临的巨大挑战。这一点在甘肃省尤其明显。调查显示，甘肃省每年社会工作专业毕业生就业后真正从事社会工作的不足专业毕业生总数的10%。[3]民族地区的社会工作人才除了跨行业流失外，还存在跨地区流失的现象。[4]甘肃省作为少数民族聚居区，存在经济落后、生态恶劣、文化多元、社会问题频发的客观现实，很多社会工作服务机构难以留住专业的社会工作人才。即使现有在岗的社会工作从业人员，也面临着生活待遇低、职业认同感不强、职业发展渠道不畅的问题，严重影响社会工作人才队伍的稳定发展和持续发展。

2.4 社会工作人才专业化、职业化、社会化程度低

社会工作的发展离不开一支专业化、职业化、社会化的人才队伍。然而，目前甘肃省社会工作从业人员的专化水平仍较低。截止到2015年，在全省民政系统的7 863名从业人员中，747人获得助理社会工作师证书，233人获得社会工作师证书，持证率只有12.5%。吸纳社会工作从业人员的岗位有限，仅仅局限于党政机关、事业单位和少量的民间组织。社会工作专业岗位设置有限以及职业发展渠道不畅导致社会工作专业毕业生存在“毕业即失业、就业专业不对口”的就业难题，影响了社会工作人才队伍的稳定性。甘肃省社会工作从业人员来源渠道单一，严重依赖政府的行政推动，较少动员社会力量参与到社会服务中来。

3 甘肃省社会工作人才队伍的建设机遇

自十六届六中全会以来，党和国家高度重视社会工作人才的培养。在中央的政策倡导下，甘肃省也加快了社会工作人才队伍建设的步伐。2011年，甘肃省出台本省的中长期人才发展规划，明确提出要结合本省实际建设一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。2013年开始，甘肃省确定每年向舟曲、临夏、会宁等边远贫困地区选派社会工作专业人才，促进省内专业人才交流。2014年，省民政厅、省人力资源和社会保障厅制定了《甘肃省民政事业单位社会工作岗位设置管理实施意见》，率先在民政事业单位开发设置社会工作岗位，并将社会工作岗位和事业单位通用的专业技术岗位挂钩。同年，省民政厅出台《加快发展社区社会工作服务的意见》，鼓励高校社会工作专业毕业生到社区就业，促进社区社会工作专业人才队伍建设。

除甘肃省政府的行政推动外，省内高校和民间力量也加大对社会工作专业人才培养的力度。2013年，兰州大学获批国家民政部首批社会工作专业人才培训基地。2015年，甘肃社工院校、社工机构和社会工作者倡导建立了兰州市社会工作发展协会和甘肃省社会工作教育协会，联合开展了甘肃省国际社工日主题宣传活动，加快本省社会工作专业化、职业化和本土化发展步伐。同年，“社会工作参与民族地区社会治理的理论与实践”高级研修班在西北师范大学开班，为全国社会工作专业人员提供交流研修机会。

4 甘肃省社会工作人才队伍建设措施

4.1 整合资源，探索社会工作人才培养体系

甘肃省提出了到2020年全省社会工作人才总量达到10万人，并培育10 000名具有职业资格的专业社会工作者的目标。[4]为实现这一目标，应当不断拓宽社会工作人才培养渠道，建立一个由政府主导、高校负责和社会参与的社会工作人才培养体系。

社会工作人才培养主要依靠“盘活存量”和“激活增量”两大途径。[6]目前，甘肃省社会工作人才的培养渠道主要是高校的专业教育和民政厅组织的职业培训。应当结合甘肃省实际，制定由省民政厅主导的社会工作人才培养规划，建立专业社会工作人才培训机制。通过政策优惠、资金扶持、社会动员等多项措施促进社会工作人才培训的制度化、常态化和社会化。甘肃省既有依托于高校的社会工作专业人才培训基地和专业社会团体(甘肃省社会工作教育协会和兰州市社会工作发展协会)，也有民政厅主导的在职人员职业培训工程，还有社会福利机构自发组织的专业交流平台，应该说人才培养资源和渠道并不缺乏。应当协调各方利益，整合现有的培训资源，建立一个政府行政推动、高校专业指导和社会广泛参与的社会工作人才培养体系，提高社会工作从业人员的专业化、社会化和职业化水平。

4.2 继承创新，完善社会工作人才评价机制

科学的社会工作人才评价机制是建设一支高水平社会工作人才队伍的重要保障。一方面，要完善社会工作职业资格准入制度。甘肃省已经在民政事业单位设置了5级社会工作岗位，与事业单位通用的专业技术岗位挂钩。[7]下一步，要继续通过薪资保障、政策优惠和人才表彰等激励措施鼓励相关事业单位、群团组织的工作人员考取社会工作职业资格证书，提升其专业化水平；另一方面，要完善社会工作专业人才考核体系。结合甘肃省实际，将党政机关、事业单位、群团组织的在职人员以及社会工作服务机构从业人员的考核工作统一纳入到社会工作专业人才考核体系内，根据其从业领域、单位性质和工作岗位的特殊性分别建立有针对性的岗位考核指标体系，并将考核结果与在职人员的薪资待遇、职业晋升、项目申请挂钩。

4.3 因地制宜，培育特色社会工作人才队伍

甘肃省是一个各民族聚居的内陆省份，改变贫困落后面貌是当地政府和群众共同的迫切需求。甘肃省的社会工作人才队伍建设必须立足于本省的社会经济发展的客观需要。结合实际情况，笔者认为甘肃省应该重点培育农村社会工作人才和民族社会工作人才。

甘肃省是一个农业大省，农业、农村和农民工作始终是全省发展大局的重中之重。城市化进程的加快导致甘肃省各地的经济社会差异较大，同时催生了大量的农村流动人口、农村留守人员和农民工群体，甚至导致了严重的农村空心化问题。[8]这为农村社会工作的介入提供了现实性需求空间。可以采用政府购买服务的方式，动员社会工作专业院校、社会工作机构同基层政府工作人员一起参与到新农村建设中来，通过实务探索和经验总结培育专业化、本土化的农村社会工作人才，充分发挥农村社会工作人才在链接资源、传递政策、恢复能力、重建社区文化方面的专业作用。

甘肃省也是一个民族大省，全省现有54个少数民族，拥有多个民族自治州、民族自治县和民族乡，民族工作一直是甘肃省的一项基本工作。[9]社会工作应当关注民族地区的经济发展、社会发展和人的发展，并力图在三者之间找到合适的介入点。[10]因此，应当重视对现有民族工作从业人员的专业培训，对传统民族工作经验进行总结提升，培育本土性的民族社会工作专业人才，充分发挥社会工作在维护民族团结和促进社会稳定方面的积极作用。

4.4 宣传倡导，提升社会工作人才社会认可度

一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍离不开社会大众的理解支持，因此，要采取多种途径全面提升社会工作专业人才的社会认可度。一是通过张贴海报、举办讲座、印发宣传单、媒体采访等多种方式开展社会工作专业人才队伍建设的宣传活动，在相关领域、相关行业培养尊重社会工作专业人才的社会意识；二是民政厅、高校、社会工作机构应通力合作，以社会工作行业组织为主导举办宣传活动，引导甘肃省社会工作教育协会和兰州市社会工作发展协会联合举办国际社工日的庆祝活动，提升社会工作专业人才的职业自豪感和归属感；三是加大对优秀的社会工作专业人才的表彰力度，大力宣传其先进事迹和职业风采，在全社会形成关心、理解、尊重社会工作专业人才的良好氛围，激发社会工作专业人才的工作热情和创造精神。

[1]史柏年. 新世纪: 中国社会工作教育面对的选择[J]. 北京科技大学学报，2004(01)：30-35.

[2]中共甘肃省委组织部. 甘肃省社会工作人才队伍建设情况调查[EB/OL]. http://www.gs.xinhuanet.com/zuzhibu/2013-04/10/c_115335071.htm.

[3]朱志伟. 甘肃省社会工作人才队伍建设研究初探 [J]. 甘肃高师学报，2014(04)：135-139.

[4]徐世栋. 关于少数民族社会工作人才培养的几点思考[J]. 社会工作与管理，2015(03)：17-22.

[5]甘肃省教育厅. 甘肃省中长期人才发展规划(2010-2020年)[EB/OL]. http://www.gsedu.gov.cn/Article/Article_6619.aspx.

[6]朱希峰. 盘活存量，激活增量，拓展社会工作服务新领域 [N]. 中国社会报，2008-04-03(03) .

[7]甘肃省民政厅. 甘肃省民政事业单位社会工作岗位设置管理实施意见(试行)[EB/OL]. http://www.gsmz.gov.cn/articles/2015/12/03/article_147_108569_1.html.

[8]郭武学. 试论我国城市化与城市民族关系[EB/OL]. http://zgao.gansudaily.com.cn/system/2011/06/21/012039779.shtml.

[9]覃凤珍. 关于甘宁青新四省(区)政协民族和宗教工作考察报告[J]. 广西社会主义学院学报，2005(04)：5-7.

[10]王思斌. 民族社会工作:发展与文化的视角[J]. 民族研究，2012(04)：1-7.

[11]栗学钟. 发展性社会工作取向下的民族社会工作初探[J]. 学理论，2014(16)：113-115.

责任编辑：李增华

The Present Situation, Problems and Thinking of the Construction of Social Work Talent Team in Gansu Province

LI Xue-zhong1, MA Wen-juan2

(1.Northwest Minzu University, Lanzhou 730030, China；2.Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

Building talent team is an important content of the development of professional social work, and is also necessary for social work localization. Limited by weak economic development, twilight social programs and the objective reality of multi-ethnic settlement, the construction of social work talent in Gansu province faces many difficulties. Combine with the practical situation and local advantages of Gansu province,propose that a social work personnel training system depends on administrative promotion, academic guidance and social participation should be established. Besides, key training of rural social work personnel and ethnic social work personnel should be done.

Social work; Talent team

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.019

2017-05-08

西北民族大学中央高校基本科研业务费资金资助项目(31920170120)。

栗学钟(1988—)，男，回族，山东聊城人，法学硕士，讲师。研究方向：民族社会工作、青少年社会工作。

C916

A

1674-6341(2017)04-0055-03