刘彦东

河钢宣钢人力资源部

探讨供给侧改革下产能过剩行业创新职工安置路径

刘彦东

河钢宣钢人力资源部

供给侧改革是我国宏观调控的新方向，在产能过剩的情况下，职工再就业就成为供给侧改革面临的重要问题。文章以供给侧改革为背景，分析了产能过剩行业的职工安置现状及问题，指出了过剩产业职工安置创新路径，希望能为产能过剩企业转型升级提供理论参考。

供给侧改革；产能过剩行业；职工安置；创新路径

科学技术的飞速发展，使得传统的煤炭、钢铁等资源型产业长期存在的产能过剩问题越来越严重，为了解决产品供过于求、恶性竞争等问题，确保经济可持续发展，我国政府出台、实施了一系列产业结构调整计划，各行业的去产能工作框架很快成型。企业在落实产业结构调整规划的过程中，首先要解决产能过剩背景下的职工安置问题。

1 产能过剩行业的职工安置现状及问题

自从2013年以来，我国经济增长速度不断下滑，导致经济下滑的一个主要原因就是产能过剩，这一点在煤炭、钢铁、水泥等能源产业体现的尤为明显。为此，许多行业不得不采取减员措施，进行人员安置分流，但是，由于员工技能单一、安置渠道少，所以许多行业的升级转型之路都非常艰难、结合实际来看，目前，许多行业的人员分流压力都较大，关于这一点，人力资源部给出了准确的数字：目前，我国产能所剩最为严重的五个行业为钢铁、煤炭、造船业、水泥、玻璃和炼铝，供给侧改革将造成这五个行业裁员300万人，其中，煤炭系统要分流的职工人数约130万人，钢铁系统将要有50万职工被分流出去。为了使分流出来的职工得到合理安排，许多地方都出台了劳动关系转移、社会保险关系接续、住房公积金新标准。许多行业都健全了就业安置工作组织协调机制，开展了员工再就业培训，并在去产能过剩行业职工安置中发挥了积极作用。产能过剩行业的人员分流安置现状如何呢，就目前来说，大型国企安置分流多在政府指导下进行，分流出去的人员多被本地国企接收。如东三省的国有企业众多，该地产能过剩的行业多是国企，产能过剩行业分流出去的员工大都被安置到其他国企。此外，许多地方政府都加强了地方企业的对接服务力度，发展了多种辅助产业，产能过剩企业的员工分流问题也被地方消化掉。在创业环境成熟，再就业机会众多的中东部地区，许多从产能过剩企业分流出来的员工在停薪留职后，都走上了自谋职业、自主创业的道路。但是，由于安置费用紧张，经济下行，技能缺乏，许多被分流出来的员工都没有找到合适的工作，他们的生活也较为困难。

2 供给侧改革下过剩产业职工安置创新路径

2.1 加强政策引导和资金支持，促使企业尽快转型

在供给侧改革大背景下，产能过剩行业要想避免改革带来的阵痛，必须加快转型升级步伐。而在市场经济环境中，企业要想升级转型，离不开政府的支持和引导。这就要求政府要精心设计产业机构，一方面大力压减过剩产能，给予企业提供结构调整专项奖补资金，要求企业尽快化解自身存在的产能过剩问题。另一方面，加大资金投入，培育新的经济增长点，发展新产业，提高新兴产业的技术水平和创新能力，创造新岗位，变富裕职工为企业的财富。如在2016年初，国家工信部、人力资源和社会保障部就设立了规模为两年1000亿的企业结构调整专项奖金，目的是鼓励产能过剩企业加快结构调整步伐，安置富裕职工。为此，许多地方政府纷纷响应号召，大力发展第三产业，以增加社会就业率。此外，许多地方政府还给失业人员提供了各种税收优惠政策，鼓励失业人员自主创业，并在他们创业时给予了金融贷款优惠，放宽了贷款资质标准，从而有力推动了就业。

2.2 构建完善的职工安置分流机制

去产能是政府近年的主要经济任务之一， 在2016年印发的《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》中，国家人力资源和社会保障部、国家发展改革委等七部门，就钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中涉及的职工分流安置的渠道、劳动关系的处理等问题做出了明确指示，并要求各部门妥善处理内部劳动管理和职工安置问题。这一意见为产能过剩产业提供了积极的指导意见和操作指南，但是，目前，我国尚未出台一个全国性的过剩产能行业员工安置分流机制，建材、水泥等行业在员工分流中，由于缺少针对性的管理制度，可能会陷入无法可依、无章可循的混乱境地。因此，这就要求有关部门提高认识，尽快建立健全全国性的产能过剩行业员工安置分流机制，统一分流员工安置补偿措施，统一企业人员安置和用工信息，为企业失业工人安置提供明确的方向。

2.3 拓宽职工分流安置渠道

产能过剩行业去产能人员安置渠道有两个，分别是内部渠道和外部渠道.其中，内部渠道即企业利用自身条件，通过转型转产、多种经营和辅业改制来分流职工，那些经营状况较好的企业完全可以借助内部渠道解决员工安置问题。如企业工会组织要与各级政府部门联手，共同做好失业者就业指导、职业培训工作，为他们提供再就业信息服务和就业技能指导，并依托政府，尽可能地将职工向朝阳产业方向分流。此外，企业还要加强与公立就业服务机构的联系，以合作为基础开展跨地区就业信息对接、进行劳务输出，为就业困难的职工争取公益性岗位等，以拓宽职工分流渠道，妥善解决去产能人员安置问题。

2.4 完善社会保障机制

产能过剩行业的职工安置工作是一项系统的工程，它需要相关部门共同参与、做好配合，需要在社会保障机制完善的基础上来进行。因此，社会保障部门要认真落实失业保险金援企稳岗意见，为企业转岗安置、职工培训、待岗职工提供稳岗资金。与此同时，健全分流职工就业安置工作组织协调机制，明确相关部门在相关工作中的责任。然后，各级人力资源与社会保障部门要加强领导，做好产能过剩行业职工分流动态监控，全面掌握产能过剩行业职工分流与安置信息，给予生活困难、就业困难的职工以帮扶和救助，并在职工权益受到侵犯时，为他们提供法律援助。此外，加强形势教育和思想引导，给产能过剩行业分流职工做好政策解释，希望能争取他们的理解和支持。此外，各部门还要全面落实上级的创业扶持政策，通过为创业人员提供小额担保贷款，减免税费等方法，鼓励下岗职工再就业。

[1]刘燕斌.刘燕斌:妥善解决化解产能过剩中的就业问题[J].中国就业,2014,10:6-8.

[2]黄栀梓.化解产能过剩要解决“人”的问题[N].中国审计报,2016-01-18005.

[3]陈洁,马丽.化解过剩产能下岗职工再就业问题研究[J].现代商业,2015,33:42-43.