刘 艳

吉林白山市靖宇县农村经济管理总站

关于我国农村土地承包经营权流转中的问题与对策探究

刘 艳

吉林白山市靖宇县农村经济管理总站

我国农村承包土地经营权流转是一个长期而稳定的过程，在这个过程中不可避免的要出现许多问题。原因除了农民法律知识不强和部分历史原因外，更大程度上来自于各级政府方面，政府的行为决策直接影响到土地经营权流转的进程。政府在推动农村土地流转制度改革中发挥着重要的作用。主要对农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策进行了分析研究。

农村土地承包；土地流转；问题与对策

农村的土地流转在社会发展的今天已经成为一项市场性质的经济行为。科学地进行土地流转，促进土地流转工作的规范化与稳定化，能够促进土地利用效率的提高，更有利于我国的农业发展。只有土地流转问题得到解决，才能提升广大农民的生活水平，给农村创造更美好的发展前景。

一、当前农村建设中土地流转存在的几个主要问题

首先，是农民的土地流转意识不足。农民是土地流转中的受益者，只有农民具有正确的土地流转意识，才能促进土地流转工作的有效开展。土地，对于农民来说是生存之本，更是最直接的财富。正因为如此，土地对于农民来说很珍贵，他们不愿意流转自己的土地。首先，农民误解了土地流转的性质。相关法律中明确规定，土地流转就是改变土地的经营权，主要方式为出租、转让或者其他形式的流转，土地流转涉及到的两方当事人要就土地流转细节签订合同。除了土地经营使用权外，土地的其他权益仍为农民所有。但许多农民则认为土地流转就是将所有权益转让出去，土地流转了，自己就与土地没有关系了；其次，农民不太了解土地流转的真实行情。农民缺少对土地流转的整体认识，总是从农民受害的土地流转案件中分析自己的土地流转问题。

其次，是农村土地流转方式缺乏创新模式。在新农村建设中进行土地流转，是为了更好地利用土地资源。土地流转之后，农民仍然具有土地承包经营的权益，经营权的转让是有偿的。当前，我国许多土地流转者并没有明确土地流转工作的内涵，使得土地流转的模式较为单一。创新意识不足，影响了土地流转形式的开发，也让农村的土地流转工作显得过于被动。

再次，是农村土地流转收益价格问题有待提高。土地是农业发展的重要资源，也是农民的生存之本。农民的收入大多来自于土地，如果农民能够从土地流转中得到较大的利益，他们的土地流转积极性会提高。合理的土地流转，需要让农民感受到土地流转的好处，从中得到实惠。但一些农村的土地流转并不合理，农村出租土地经营权的价格过低，而土地使用者出更高的价钱去长期租用土地。虽然农民得到了暂时的实惠，但从长远角度来看，农民并没有从土地流转中受益。土地流转既然是经济行为，土地的租金就应当随着市场经济的变化而有所变化。农村土地流转受益不足，让农民不愿意流转自己的土地。

二、为了促进农村土地健康有序发展应采取的几项基本对策

首先，是加大政府推动力度，推动农村土地健康快速流转。土地健康有序流转离不开政府的支持和推动，要在坚持市场主导的基础上，积极发挥政府引导作用，通过宣传培植典型、项目倾斜、资金扶持、融资增信等措施，调动农民流转土地的积极性。各级、各有关部门要做好群众工作，对不愿意流转土地的农户，可以通过土地互换的方式，把不愿流转的农户土地从拟流转的地块中置换出来，为土地流转创造条件。要结合新农村建设，进一步加大对农业的投入，对农田进行合理规划，加强农田基本设施建设，按照统一规划对农田林、路、沟、渠进行全面整治，建设交通便利、旱涝保收的高产农田，为规模经营创造条件。

其次，是建立土地流转信息服务平台，规范土地流转服务。为适应当前形势发展需要，各地农业(经管)部门应建立县、乡联网的土地流转信息电子服务系统，各乡镇以经管站为依托建立农村土地流转服务中心，村级配备土地流转信息员，形成县、乡、村三级土地流转服务体系，为土地流转提供政策咨询、信息发布、价格指导、数据汇总等流转服务，全面提升土地流转管理水平。

再次，是大力扶持新型农业经营主体，发挥土地规模经营效益。近年来，社会上对未来“谁来种地”问题十分关注。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对解决这个问题提出了三个方面的措施：建立新型职业农民制度，培育新的种地人。当前工作重点是坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动，不断增强新型农业经营主体经济实力、发展活力和带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

最后，是防范土地流转风险，解除农民后顾之忧。综上，农业是我国国民经济的基础产业，发展农村经济对于稳固农业基础地位具有至关重要的作用，良好的土地制度强力支撑着农村经济的发展。从土地制度实践来看，土地承包经营权可以称之为我国农村土地制度的中流砥柱，其权利流转关系到农村经济的长远发展，甚至关涉农村社会的稳定。承前所述，当前我国农村土地承包经营权的流转过程仍然存在一些问题，亟需有针对性地探寻解决对策，创造性构建完善的农村土地承包经营权流转制度。

对受让方资质进行审核。大宗土地流转，达到一定数量，应及时对受让方的资质、经济实力进行审核，提前防范风险，并签订正规的流转合同；在签订流转合同时，约定土地流转受让方应提前一季支付租金，当无法支付下一季租金时，立即自动终止流转合同，流转的土地由原农户进行耕种，从根本上防止损害农户利益事件的发生；加强日常监督。由村级对流转合同的履行实时进行监督，及早发现并防范风险。对受让方私自改变土地农业生产用途的，要及时上报国土资源部门予以处理；为了加强土地监管，由国土资源部门加强对流转土地的监管，防止改变土地的农业用途，对受让方违法使用土地的，坚决按法律规定予以处理，避免对耕地造成损害。

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[2]仲红玲．浅谈赣榆农村土地流转存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2015(11):270．

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