于静荣

（辽宁警察学院 招生就业处， 辽宁 大连 116036）

公安院校招生模式改革研究

于静荣

（辽宁警察学院 招生就业处， 辽宁 大连 116036）

如何对现有公安院校的招生模式进行改革，剖析我国公安院校招生考试模式，改革主要体现为招生考试政策的时代性、内容的综合性、操作程序的规范性等，为确保选拔优秀人才进入公安队伍、服务我国公安工作，发挥重大效用。本文以公安院校特色招生与普通高校招生相结合的方式，规范面试体检、体能、心理测试、政审标准等，提出并构建了一种与时代公安院校人才培养相适应的招生模式。

公安院校; 招录; 警察

一、引 言

2016年1月25日，人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局等六部门联合印发《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（人社部发〔2015〕106号），文件提出了以打造忠诚可靠、纪律严明、素质过硬的公安队伍为核心，建立健全体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察招录培养机制，为加强新形势下公安工作和公安队伍建设提供组织保障和人才支持。《意见》指出，健全完善人民警察招录培养机制是加强公安队伍正规化、专业化、职业化建设的一项重要举措，对于不断提高公安机关招警工作科学化、规范化水平，扎实做好公安院校招生、培养和毕业生录用工作，进一步提升公安队伍素质和战斗力，有着十分重要的意义。

两个文件的出台，足可见党和国家对公安工作的高度重视，同时也对公安院校提出了更高的要求与期望。面对国家当前以及今后一段发展时期内，公安工作在我国政治经济发展中的重要地位及战略意义，公安院校如何适应国家改革的步伐，更好的发展公安教育，为公安队伍的正规化、专业化、职业化建设铺路架桥，是公安院校需要研究与思考的问题。根据文件中公安院校应“扎实做好公安院校招生、培养和毕业生录用工作”的要求，公安院校的改革也应从这三个方面着手进行，而这三者中的招生环节是公安院校培养人才的源头，只有从源头上进行改革，才能真正的保证公安院校人才培养质量，更好地满足公安机关对公安专业人才的需求。

那么，如何对现有公安院校的招生模式进行改革，这方面的研究不多，需要我们认真探讨。

二、我国现有公安院校的招生模式及存在的问题

我国公安院校现有的招生模式经过长期的反复实践探索，已经形成和积累了相对稳定的招生模式。每年向公安部门输送了大量具有专业知识的公安人才，在我国警察队伍中有近三分之一来自公安院校毕业的学生。为警察队伍的战斗力提供了强有力的人力和智力保障。纵观我国公安教育的发展沿革，剖析我国公安院校招生考试模式，可以发现我国公安院校招生考试制度，既有普通高考制度的特点，又有其专业特色，主要体现为招生考试政策的时代性、内容的综合性、操作程序的规范性等优势，为确保选拔优秀人才进入公安队伍、服务我国公安工作，发挥了重大效用。但是，随着形势的发展变化及当前国际国内反恐斗争的需要，公安工作其警察职业特征更为显现。而我国公安院校现在依然实行是大一统的招生政策，原来的一些固有的招生模式，在运行过程中，已经不太适应当前的公安工作的需要，出现了一些这样那样的问题，制约了公安院校的发展，需要进行逐步的调整改进。

目前，公安类院校学生录取大体上实行两种招生模式。

（一）通过公务员考试招警的模式。

这种模式是在部队或地方招录人员到公安院校进行培训的方式，这是根据中央政法委员会《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知》（中发[2008]19号）精神，国家为了适应近年来的经济社会发展的状况，各公安院校对就业形式进行了改革，公安院校一直以来的“皇帝女儿不愁嫁”现象不复存在，再加之复杂多样的社会治安形势、基层警力严重不足等一直困扰公安机关等问题，通过以公务员考试招警的方式对全国政法院校招录培养体制进行探讨式改革。从这些年来这种模式的运行情况看，存在一些问题。主要表现在学员的年龄、个人素养、文化层次、专业水平等参差不齐，个性问题较多，难以进行统一的教学和管理；同时，学员的在校培训时间较短，专业实训的时间有限，难以达到预期的培训效果。所以，这种模式一直没有扩大规模，还在探索之列，在此，暂不对这种模式进行探讨。

（二）以招收高中毕业生为主。

公安院校通过招生宣传，在录取前对报名的普通高中毕业生进行特殊的面试、体检、政审的选拔，合格后按高考成绩由高到低录取。

这种模式经过长时间的实践，在实际的运行过程中，也暴露出种种不足。具体表现在以下几个方面：

1、随着当前国际上整体政治经济形势的复杂变化，警察行业的风险系数在增加，对警察整体能力和素质的要求在不断加强，形势倒逼公安院校的招生模式进行改革，以此来适应当前复杂艰巨的公安工作；

2、随着进入公务员考试制度体制的改革，公安院校毕业生不再“统招统分”，公安院校的毕业生的出口变窄，就业的优势不再有竞争力，社会上报考公安院校的热情降低，公安院校的招生形势受到了冲击；

3、为了规避职业风险，警察行业不再是独生子女家庭选择的热门，而且随着中国独生子女家庭的增加，生源逐步减少，高校之间对于生源的竞争力将是一场恶战，公安院校也不能幸免，这关乎公安院校的长远发展问题；

4、以文化考核为主的录取方式，通过公安院校三到四年的培养，依然有部分毕业生不能适应公安工作，每年在毕业时进行公安专业和体能测试时都有一部分毕业生因不合格被淘汰，而这部分毕业生相对于社会就业面很窄，很难能找到适应的工作，这对毕业生个人及家庭是一种很大的打击，而对于公安院校和公安事业也是极大的损失。

二、公安院校新的招生模式的研究与探讨

公安院校招生模式改革的要点就是将公安行业对考生的特色要求融入到高考的考核系统内，这样招录的人才才能符合公安工作的实际需求。本文研究的问题也正是根据《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》的精神实质，针对公安院校选拔和培养人才所面临的问题为突破口，拟以公安院校特色招生与普通高校招生相结合的方式，找出问题，分析问题，提出并构建了一种与时代公安院校人才培养相适应的招生模式，把住公安院校人才选拔的入口关，从源头上提高警察队伍的质量，以适应时代发展的需要。

这也是公安院校招生考试制度改革的实质。具体体现在招生的方式方法上。

（一）在现有模式的基础上，统一面试体检、体能、心理测试、政审等考核的标准。

现在公安院校面试体能执行的标准不一，有的是按照公安部下发的标准，有的是按照军队体检面试的标准，有的是二者合一的标准，各地各有自己执行的标准，宽严不等，标准不一。没有一个统一的标准，考生闹不清公安院校专业体检面试都是什么内容，该准备什么，导致很多考生望而生畏，不敢报考。为此，公安院校应该在现有模式的基础上，面向全国的考生出台一个面试体检、体能、心理测试、政审等统一的标准，让有志于报考公安院校的考生有章可循。

（二）增加心理测试等综合素质测评

心理测试是利用科学的心理量表来了解考生的心理基本情况，从中筛选出有心理问题的学生，并结合其他测试来判定其能否报考公安院校，心理测试不合格的不能进行体能测试。制定心理测试的统一标准，提高心理测试的权威性，实行一票否决制。警察是社会高风险的职业。做一名合格的警察必须要有特别好的心理素质。心理测试发现考生如有心理疾病，则不能录取。总结近几年来公务员考试录用人民警察心理测评的经验，制定科学化又简便操作的统一规范心理测试的标准，并规定各种测试具体操作的步骤，提出明确要求。

这一项考核由于操作的标准复杂且不好掌握，所以公安院校基本上都没采用，只有浙江警院有这项考核，由于近几年公安工作的艰巨复杂性增强，对警察的心理素质等综合素质的要求越来越高，所以，在警察的入口上心理素质这一项考核显得尤为重要。有必要增加且应实行一票否决制。

面试体检、体能、心理测试、政审这四项考核，既是相对独立的，又是综合能力的整体测试，缺一不可。只有每一项都必须合格，才能报考公安院校。

（三）采取高考成绩与公安专业考核成绩相结合的方式录取公安院校新生

我国公安院校招生考试政策要着眼于时代的发展、时代对人才的要求和公安队伍建设对公安专业人才的不断需求而制定的考录方式关乎招录新生的个人素质与专业特色。高考成绩只能说明考生在高中阶段基础知识、基本技能的掌握程度的体现，而综合素质和专业能力的高低是考量考生适不适合警察这种职业的体现。所以采取高考成绩与公安专业考核成绩相结合的方式录取公安院校新生的办法更贴近公安工作的实际需要。具体划分为高考文化分占80%，公安专业考核分占20%，综合成绩=高考成绩×80%+公安专业考核成绩×20%，然后按从高分到低分进行录取。但需要强调的是：

首先，公安专业考核必须由教育部、公安部制定下发统一的面试体检、体能、心理测试、政审的考核标准。尤其是体能测试，分值划分既不能太细（如浙江警院制定的详细的体能测试分值方法），要有别于体育专业招生，但又要体现体能的优势，把那些身体、心理素质好又热爱警察事业的后备人才招进来。

其次、各地公安院校根据教育部、公安部下发的统一标准，在省市招生机构和公安机关的配合下，根据各地的实际情况，制定公安专业考核方案，面试体检、体能测试、心理测试各自占一定比例分值，总分不超过20分，每项最低分不得少于一定分值，少于算不合格，不能被录取。

最后，将高考成绩×80%+公安专业考核成绩×20%，得出总分，政审合格，就是报考公安院校考生高考录取的分数凭证。

三、实行新的招生模式给公安院校带来的益处

1、放宽文化考核门槛，将那些热爱警察事业且身体心理等综合素质好的有志青年人才纳入进来，为公安事业注入新鲜的活力，为提高振兴公安事业的发展奠定基础。

2、实行这种新的招生模式，能够极大的激发考生热情，积极报考公安院校，增加了公安院校的竞争力，解决了部分公安院校“吃不饱”的尴尬。

3、这种招生模式在生源的入口上保证了质量，再经过公安院校几年的严格培养训练，会大大提升毕业生的就业水平，畅通了出口，避免了公安院校人才培养的浪费。

[1]郭建华.我国公安院校招生考试制度的基本特点及改革思路[J].公安教育,2007(1):53-552.

[2]冯成火.浙江省“三位一体”招生模式改革的思考和探索[J].教育研究,2014(9): 151-155.

[3]薄 宇.试论我国公安机关人民警察招录方式改革[J].辽宁警察学院学报,2016(2):99-102.

[4]于静荣.论公安院校大学生警察职业素质教育策略[J].公安教育,2015(11):(71-74).

（责任编辑：朱春华）

Research on the Reform of Enrollment Mode in Police College

YU Jing-rong
(Admission Office,Liaoning Police College,Dalian Liaoning 116036,China)

Based on reviewing the dev elopment of public secu rity edu cation in China,this paper analyzes the change of the enrollment mode in police colleges recently. In order to ensure the selection of talents to enter the public security system,the author probes into the reform of the enrollment mode on the modernity of test policy,the comprehensiveness of test,and the normalization of operating procedures,in order to standardize thei nterview test,ph ysical fitness test,psychological test and po litical censo r. Ultimately,the current enrollment mode in police colleges which adapt to modern demand is established by combining the feature of police college enrollment mode with the characteristics of the civil university.

police colleges; enrollment mode; reform

D631.15

：A

：2096-0727(2017)03 -0112-04

2017-01-03

于静荣（1963-），女，辽宁新民人，副研究员。

2016年辽宁省教育科学“十三五”规划立项课题“改革公安院校招生模式研究”（jg16zxzk015）。