徐一丁

脱贫攻坚事关人民福祉，是决胜全面建成小康社会的关键一役。到2020年要实现党中央提出的脱贫目标，特别是在当前经济下行、财政困难的情况下，必须借助金融来助力脱贫攻坚。农发行是我国唯一的农业政策性银行，是国家的银行、支农的银行、补短板的银行，服务脱贫攻坚是党中央、国务院对农发行的明确要求，是农发行履行支农职责的重中之重。通过近年尤其是去年以来在政策性金融扶贫方面的实践和探索，农发行在金融扶贫中已经初步发挥出了骨干引领作用。在进入精准扶贫的新阶段，地方政府如何更有效地获得政策性金融的信贷资源，农发行如何更有效地服务地方政府脱贫攻坚，笔者认为，应重点把握好以下几个方面。

应坚持“精准”导向妥善处理脱贫攻坚与区域发展的关系

实际工作中，我们会面临如何处理好区域发展与脱贫攻坚的关系问题，笔者认为，二者既紧密联系又有区别。二者相互关联、相互促进，区域发展能带动脱贫减贫，脱贫攻坚能助推区域发展；但二者在具体目标和着力点上又有所区别，区域发展侧重经济总量的发展，脱贫攻坚侧重贫困人口的精准脱贫。过去，我国扶贫的主要特点是“大水漫灌”式，以推动贫困地区整体区域发展为主要手段。在贫困人口量大面广、分布集中的情况下，通过实施区域性开发，加快区域发展，改善贫困地区的生产生活条件，能有效地从面上推动贫困地区大规模脱贫减贫，区域发展对带动脱贫的“溢出效应”明显。……