小城自救:大趋势下的生死博弈
2017-03-10胡俊凯
瞭望东方周刊 2017年8期
胡俊凯
相对于高梁川流域78.2万的人口,一年间有区区十几位移民迁入,也值得如此大惊小怪吗
一百多公里的高梁川自北而南,从冈山县西部的中国山地蜿蜒而下,在仓敷市水岛滩注入濑户内海。与上游小城的冷清相比,仓敷市显得热闹多了。这是一个集传统与时尚于一体的现代都市,2016年有约48万人口,在中国地方排名第三,仅次于广岛市和冈山市。

仓敷川
但是,在日本基層自治体(市区町村)中,5万人口以下的占七成,这些小城镇很少有能够单独应对“三大消失”的。
为应对人口减少,日本政府采取了大规模合并市区町村的办法。高梁市便是由原来的高梁市、有汉町、成羽町、川上町、备中町等1市4町于2004年(平成16年)10月1日合并而成的。这一轮合并被称为“平成大合并”(1999~2010年)。根据日本总务省自治行政局的资料,经过“平成大合并”,日本市区町村从1999年的3232个,减少到2010年的1727个(2016年进一步减少为1718个),减少将近一半。冈山县的市区町村从78个减少到27个,减少率达65%。
市区町村大合并节约了行政成本,提高了行政效率,但附着于历史街区、建筑和祭祀仪式之上的历史和传统文化以及传统产业的消失趋势,却没法阻挡。
然而,大势之下,仍有汩汩“逆流”,希冀以“小城自救”的方式破解“三大消失”,最终实现凤凰涅槃。
“流域联盟”抱团取暖
在高梁川流域,人们找到一种流域圈内市町“联盟”的方式,抱团来应对“三大消失”。仓敷以其在日本经济中的地位而成为高梁川流域未来发展的主心骨。……
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